工程招投标监督制度

为保证xx镇2012年工程建设招投标公开、公平、公正进行，确保领导干部廉洁自律，特制定招投标监督制度。

一、建立健全机构，合理分权监督

为加强对乡镇基层政府投资项目及村组建设工程招投标的监督，应成立了政府投资项目监督工作领导小组，组长由镇纪委书记曹建胜担任，副组长由镇人大副主席刘同刚担任，成员薛伟、张海鹏、闫国、周鹏组成，领导小组主要负责监督项目计划执行、招投标活动、项目审批流程及调查工程建设过程中违纪违法行为等事宜。除了成立政府投资项目监督工作领导小组以外，应成立项目部，项目部主要负责项目前期筹备、工程招投标、工程施工、竣工验收及结算等事宜，监督工作领导小组派人参与，项目部主要负责公开报名、资格审查、组织选聘等事宜。至此形成基层政府投资项目及建设工程招投标监管的领导机构，形成了"两位一体"的监管模式，把对政府投资项目的监管及建设工程招投标的监督进行合理分权，相互制衡，有效地解决了以往对政府投资项目的管理流于形式、对建设工程招投标的监督不到位等实际问题。同时，也打破了以往对基层政府投资项目的监管及建设工程招投标的监督权力集于单一部门或由一部门派员全包监督的局限，充分体现了监督管理"多元化"特点。

二、创新制度规定，规范运作行为

为加强政府投资项目的监管，进一步规范建设工程招投标运

作行为，基层可出台《基层招投标细则》，详细规定：招投标的程序、参与人员的责职以及网上公示的时效，利害关系人回避的原则，参与竞标企业的标准，使招投标的全过程有章可循，另制定惩罚的规定，如《违反招投标程序的处理规定》，让每位参与招投标，监督招投的人员明白自己的责职。哪些可为，哪些不可为。从技术层面讲，也可制定《引进专家评审的规定》，避免外行评标的情况出现。但专家评审要注重，专家的确定，须随机抽取。避免串标的情况出现。总之，完善招投标机制首先应由完善的招投标制度作为保证，规范基层招投标行为，也首先由规范的制度作为保证。

三、实行廉政谈话，预防关口前移

实行项目廉政谈话制度，在工程项目建设中加强反腐倡廉建设的措施之一。按照已订的《招投标项目管理办法》有关廉政谈话的规定，每一宗政府投资项目招投标（施工）前，基层政府主要领导或项目监督工作领导小组都对分管领导和业主单位负责人进行廉政谈话。根据投资项目的金额大小由基层政府主要领导或项目监督工作领导小组组长负责组织廉政谈话。同时，认真做好谈话记录，建立健全廉政谈话档案制度，做到预防关口前移，基层领导及业主单位负责人对工程项目招投标活动不插手、不打招呼，有效地遏制工程项目建设中违纪违法行为。有效地防止腐-败行为发生，促进投资项目廉政建设，改变社会上对建筑工程的不良反映。

四、改进评标办法，优化竞标环境

招投标是建设工程项目的社会热点，招标评标又是工程项目的重点环节。不断探索和改进评标办法，积极营造良好的竞标环境，既能体现建设工程招投标的公平公正，也能有效地预防建设工程滋生腐-败。投标人认可工程项目定价，报名并经资格审查合格后，按照公开、公平、公正的原则，采取"竞价入围，评审摇号"的评标方法，即：对报名的投标人进行资格审查合格后，运用市场机制，通过投标人充分的投标竞价（报价），经评标专家评审工程的上限价和下限价。确定投标人报价在此的列为范围的列为计算标底的单位，最接近的5家列为入围投标人，按照公开、公平、公正的原则，采取摇号方式产生中标候选人。同时，在项目招标公告中，写明评标的具体办法，让广大投标人事先明白，防止暗箱操作，给投标人充分信心。这两种开标办法易于操作，公开透明，较大限度地减少人为因素，有效地遏制了围标、串标等现象，得到双方的认可，也会得到广大投标人的肯定。这样既确保了工程招标公平公正，也保证了我们的干部不出问题，会有好的社会反响。项目建设应根据实际情况，选用以上招标评标办法。尽可能做到招标评标客观公正、科学合理，核心内容是让中标人减少为承揽工程跑关系花费的精力，也让我们的领导干部从招投标活动中解脱出来，中标的理直气壮，不中标的'心服口服，努力营造风清气正的招投标环境。

五、坚持跟踪监督，严把环节关口

在工程项目建设过程中，坚持实行人大代表监督、跟踪审计和工程质量监控、效能监察等制度，切实加强对建设工程项目的

跟踪监督检查，确保建设工程质量。同时，在工程招投标活动中每一项环节，基层政府投资项目监督工作领导小组派员进行全过程跟踪监督，重点是对招标公告的发布、评标办法的制定、开标评标定标等过程的监督。此外，还对其他必要的招标文件资料进行审阅等，严格把好建设工程招投标每一项环节关口，有效地防止工程建设中的滋生腐-败。

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