食品安全的监管工作总结
我们以科学发展观和衢州工商精神理念贯彻食品安全监管工作，以迎接各级人大专项执法检查和食品安全大整治百日行动为着力点，通过加强食品安全电子监管、强化各类专项整治、加强商超市食品安全监管、规范食品质量检测、打造东方自律监管模型、夯实监管基础等工作，食品安全工作取得明显成效，基本实现“批发源头可控、零售终端可溯、监管责任可查、食品安全可靠”的工作目标。
一、开展百日行动，推进食品安全整治规范
根据省、市政府统一部署，在7月15日至10月25日集中开展了食品安全大整治百日行动。百日行动按照六个100%的要求有序开展，目前全市共有食品经营者12478户，已经全部进行培训和行政约谈，并签订食品安全承诺书;受理消费者申诉举报70件，办结率100%，有奖举报制度建立率、突出问题开展整治率、涉嫌犯罪案件移送率达到100%，未发生流通环节发生食品安全事故。
全市工商系统共出动执法人员7231人次，检查经营者18563户次，检查网站182个次，查获问题食品6200公斤，立案查处各类案件254起，其中结案150起，案值60.31万元，罚没款134.33万元,移送公安机关3起。其中一起销售未标注生产日期的啤酒案，我局对当事人作出了没收查扣的啤酒，并处罚没款34.7万元的行政处罚，该案也被省工商局公布为全省流通环节“百日执法”十大典型案例之一。
有序推进专项整治。市局在百日行动中，牵头两项整治任务，配合13项专项整治，百日行动的专项整治有序推进，成效显著。辣椒粉及辣椒制品整治重点是对非法添加罗丹明b等工业染料的整治，安排对辣椒粉及制品进行抽样检验，全市共抽样检验115个批次，其中5 个批次被检测出含出罗丹明b等工业染料， 1人被移送公安机关调查，所有抽样不合格经营户已立案处理，共立案处理4起，处罚没款7.18万元。网络食品销售专项整治的重点在监管督促网络交易平台服务的经营者落实责任，建立和完善全市范围内从事食品销售的交易平台网站、团购网站和企业自建食品销售网站经营主体数据，对从事网络食品销售的网站进行特别标注，出台相关网络监管制度加强管理;商场超市现场制售专项整治，按《XX市工商局商场超市现场制售食品安全管理暂行办法》，围绕“五制度”、“五公示”、“五备案”、“五台账”，在全省率先建立商场商场超市现场制售食品安全长效管理制度。市场内食品专项整治重点是做好“十个一”工作，并组织在垃圾填埋场对问题食品进行了集中销毁。校园周边食杂店整治则结合小食杂店整规工作做好规范，并在百日执法专项食品抽样检测对方便食品、烘焙食品进行了抽样检验，共组织对校园周边小食杂店抽检30批次，抽检合格率100%。配合整治方案在牵头部门的统一安排下，我局依职责积极配合，先后会同相关部门开展联合检查 12次。
强化经营主体责任意识。在百日行动中，对全市12478家食品经营者100%开展培训和行政约谈，100%签订食品安全承诺书，我局在行政约谈、培训辅导和承诺书签订工作，还创新了工作方式方法。组织对市区100家大型商场超市和重点食品批发企业开展集中培训约谈，百家企业公开向社会作公开承诺。各地培训约谈的内容形式多样，层次分明，载体丰富，如与乡镇街道共同举办食品安全培训班60场次、常山局自编自制的食品安全知识“口袋书”、龙游局聘请“龙游父子电影队”巡回播放映食品安全宣传教育片等。通过集中与分散、定期与不定期培训约谈和承诺书的签订，食品经营企业的主体意识得到强化。
营造食品安全良好氛围。在农贸市场、商场超市张贴“百日执法”海报，并通过工商微博、网站等宣传食品安全的有奖举报制度、工作部署情况、典型案例查处情况。省市媒体对工商部门百日执法行动给予了极大关注，发表各类宣传报道35篇。
建立案件有奖举报机制。百日行动中，群众对食品安全申诉举报共70起，做到件件有落实，其中两起举报分别给予当事人罚没款34.7万元、29.3万元的行政处罚，上述两起案件共奖励举报人3.2万元已报市食安办统一发放。
开展食品安全事故演练。百日执法期间，我局在江山开展全市食品安全事故演练，事故模拟5名消费者食用某品牌饮料同批次饮料后出现腹痛、腹泻、呕吐等症状,疑似食物中毒，工商部门启动应急预案，应对处置食品突发事件，提升保障和应急能力。
动员群众社团广泛参与。百日行动期间，市局荷花所与XX市消保委联合对“兰花热线”维权义工队伍进行了食品安全知识培训，“兰花热线”维权义工广泛参与了食品安全知识的宣传与维权活动，被省百日行动办简报予以刊登介绍。民协、个协、市场协会、广告协会组织会员积极参与百日行动。
百日行动中，我市各级工商部门积极作为，成绩得到了充分肯定。省政府百日行动检查组在对衢州的检查中，对四部门四方行政合作建立、衢州工商局查获的问题啤酒获全省流通环节百日行动十大案例、兰花热线维权义工等工作都给予了充分肯定，成为我市食品安全工作的亮点。市局和4个县(市、区)局被市政府授予百日行动先进单位，劳建杰等一批个人获得先进个人荣誉称号。在百日行动中，XX县局食品经营者培训、约谈、承诺率先达到100%受到了陈利民副局长的批示肯定，江山局在百日行动期间开展了事故演练，XX县局在百日行动中发现辣椒粉中含有罗丹明b并及时向市局通报，开发区工商所查获罗丹明b、问题啤酒等一批大要案、上街所查获超市擅自更改食品生产日期等大要案，做得有声有色。
二、迎接人大检查，展示食品安全监管成果
2012年，省、市、县三级人大常委会联动开展食品安全一法两规执法检查。为此，我局及早谋划、及时部署，一是成立了以王春中局长为组长的迎检工作领导小组，并制定了迎检工作实施方案;二是深入开展自查自纠，总结一法两规实施以来的经验特色做法，对发现存在的问题，及时向人大常委会汇报监管中存在的困难和建议;三是对全市食品安全基础保障情况进行调查，向市政府和省局汇报;四是对各级人大检查组提出的问题，认真落实整改措施，建立长效机制。
省、市人大检查组及人大专题询问会上，对工商部门在流通环节食品安全监管工作特别是通过食品安全电子监管建立可追溯系统、创新“东方自律”监管模式等经验做法给予了充分肯定。
三、强化部门协作，合力构建长效监管模式
2012年，我局在全省创新食品安全监管行政合作模式，主动与质监、食药、公安等四部门签署了《关于加强食品安全监管行政合作框架协议》，进一步提升食品安全监管部门协同作战能力，着力提高食品安全监管效能，确立了五个合作目标，建立了联席会商机制、常态联络机制、信息互通机制、联合执法机制、事故处置机制、媒体宣传机制等六大机制。今年以来，我局与质监、食药等部门组织联合执法10次，实现了“相互对接、优势互补、合作共赢”的行政合作长效监管模式。
部门协作的监管模式在实践中发挥了积极作用，我局在调查一起以工业淀粉冒充食用淀粉的案件中，发现有食品生产厂家购进工业淀粉的违法线索，迅速启动四方协作的信息互通机制，第一时间向质监部门通报案件线索，为质监部门执法提供了依据。
四、严格市场准入，构建食品安全自律机制
全市食品企业自律组织实现全覆盖。我局积极引导经营者建立自律组织，实现县(市、区)流通环节食品企业协会全覆盖。全市现共有食品企业协会成员单位 260家，规模较大的食品经销商已全部加入自律组织。食品企业协会依据“自我教育、自我服务、自我管理、自我监督”的原则，在食品安全工作中发挥了引领示范的推动作用。在行业协会建设方面，XX县局开展得较好。2012年是XX县食品信用促进会成立五周年，五年来，该协会每年都组织会员开展活动，协会凝聚力强，效果明显，多年来得到了各级领导的多次肯定，2012年XX县协会也举办了周年活动。
食品经营者始业教育全面开展。7月，我局在龙游试点开展食品经营者始业教育，食品经营者和管理人员先参加培训，考试合格后再领取食品流通许可证，取得了较好效果，现该项工作已在全市推开。培训教育通过网上培训教育考试与各工商窗口建立培训点现场考核两种模式，要求食品经营者在领证之前接受40小时的食品安全知识和伦理道德教育，通过考试合格后方可领取食品流通许可证。始业教育方面XX县局为全市开展提供经验和技术支持，包括市局宣教片制作、网上考试系统。衢江分局廿里工商所开展的始业教育课堂，以展板的形式对经营者开展教育。
依法开展食品流通许可工作。严把市场主体准入关，切实做到依法许可，明确许可对象，按照许可流程、许可条件从严把关，确保申报材料真实可靠，程序规范合法;现场核查按许可条件进行，确保场地、人员、制度、装备等符合许可要求，全年共流通许可设立登记5644份。
五、多点实现突破，提升食品抽检综合效能
2012年，全市共组织食品抽样检验任务1443批，其中不合格198批次，合格率86.28%，检出率13.72%。其中市本级安排抽检600批次。另外我局执行国家工商总局抽检任务71批次，其中3个批次不合格;执行省工商局抽样检验任务90批次，其中21个批次不合格。
一是多面合力，抽检经费实现新突破。积极寻求地方财政支持，通过向市、县主要领导汇报争取，邀请人大、政协及有关职能部门、媒体单位视察食品检测工作，获得政府的重视与支持。并积极与财政部门沟通。检测经费逐年得到提高，2012年全市抽检批次1443批次，较上年987批次有较大提高，XX县2012年检测经费达到 127万。二是多层防范，优化流程严格新要求。通过制定检测计划，规范文书，强调痕迹化操作，并严格信息发布纪律。三是多点结合，后续处理实现新进展。实行追溯、抄告和重大案件报告制度。四是多种手段，监管效能得到新提升。开展针对性专项抽检和地产食品检测，为政府决策做参考。
食品抽样检验工作，XX县局从经费保障，检测结果应用、抽检后处理等方面都走在全市前列，去年龙游全年的抽检费用超过100万，是全市唯一达到百万元经营的县(市、区)，开展的地产食品检测并撰写的地产食品检测情况分析报告得到了当地政府的好评，市局、XX县局也在今年省局食品业务会上向全省做了经验交流。
六、食品流向可控，建立食品追溯电子系统
2012年，我局继续强力推进食品安全电子监管工作，全市安装电子监管软件的食品批发户和商场超市共340家，安装率达到173%，正常使用率一直保持在90%以上，自传进销货台帐820万条，台帐数量较上年增长25%。我局食品安全电子监管安装率始终位居全省第一位，正常使用率、台帐上传数量居全省前列。分管副市长两次对市局电子监管工作做出批示肯定，国家总局调研组专程到衢州调研食品安全电子监管工作，对我局将电子监管上升为政府行为给予了充分肯定。
一是自我加压主动调高目标并分解落实。省局考核市局电子监管的安装率是市场内50%，市场外80%，正常使用率85%。市局按市政府文件要求全面完成安装任务，实行全覆盖，要求各单位安装率达到100%，正常使用率达到90%以上;二是完成电子监管技术服务点建设。由图海公司派驻一名工程师在衢州，解决电子监管过程中的技术问题，保障电子监管平台的'有序运转，并积极筹建电子监管中心，发挥电子监管中心技术支撑、使用指导、数据分析、功能整合四大功能。三是持续创新加大电子监管每月督查制。市局每月对各单位电子监管工作进行督查，公布各单位台帐上传数量、客户端安装情况、正常使用情况并创新公布未使用的经常户名单，督促各单位加强电子监管工作;四是部门协作合力推进食品安全电子监管。主动构建了联建机制，食药、质监、农业和供销部门鼓励引导餐饮企业、食品生产企业、农业龙头企业和农民专业合作社，与实行了电子监管制度的食品流通企业，建立了购销合作关系。目前，市本级80%以上的大型餐饮企业、全市230余家农民专业合作社与电子监管流通企业建立了相对稳定的购销关系，山茶油、茶叶等特色农产品在流通环节纳入了电子监管范围。五是示范引领，全力推进电子向纵深发展。通过示范引领提高企业开展电子监管的自觉性和主动性，强力推进电子监管工作。3月份，以政府名义对浙江驰聘贸易有限公司等20家企业进行了表彰，市领导亲自为获奖企业颁奖，并给予获奖企业最高1万元的奖励。
食品安全电子监管方面，衢江分局虽然安装的总户数和台帐上传量偏小，在使用率上一直保持全市前列，XX市局台帐总量居全市第一，常山、龙游、开化电子监管情况使用率，尤其是2012年下半年以来也都一直保持在 100%，值得表扬。市本级电子监管方面，开发区所无论在使用率还是台帐上传情况，都在本级保持领先地位。
七、监管执法有力，引导食品行业规范发展
2012年全市工商系统共出动执法人员32000人次，检查食品经营户58500户次，查处各类食品案件525件，货值金额220万元，罚没款达到 341.73万元，其中10万元以上的大要案有5件，移送司法机关5起。较2011年全年食品案件130件和66.78万元有显著增长。查处不符合食品安全标准的食品数量14266公斤。受理食品消费者申诉和举报110件，为食品消费者挽回经济损失8.83万元。
以“四项监管制度、六项自律制度”为载体，构建酒类经营自律的长效机制。以酒类市场整治为契机，加大对酒类违法行为严厉打击力度，构建以索证索票、违法黑名单等四项酒类市场食品安全长效监管机制，推行酒类经营户特别标注，目前已完成酒类特别标注447家;组织市区78家酒类企业签署以“保源头、保品质、保安全”为核心的规范经营承诺书，15家企业在《衢州日报》上向全市同行发出公开倡议，全市酒类经营者中全面推行《从业人员健康管理及培训教育制度》等六项自律制度。
酒类整治情况半年组织过专项督查，开发区所、XX县局、花园所、XX市局酒类经营者规范整治工作有声有色。
组织开展明胶市场专项检查。实行每日报告制，实施联动执法。全市共出动工商执法人员2238人次，检查食品经营户5200户次，明胶经营户12户次，未发现违法情况。
组织开展问题蜜饯的清查行动。央视曝光我省余杭问题蜜饯后，市局第一时间组织执法人员进行清查，共出动执法人员268人次，检查经营户1206户次，检查各类市场52个，下架问题蜜饯2197公斤，配合省局完成蜜饯检测10个批次。
今年以来，还先后组织开展了风险隐患大排查、春节元旦、“五一”专项执法检查、农村市场专项检查、添加剂整治、河豚鱼及制品、地沟油专项整治、冻品市场检查等各类专项行动，并取得良好成效。
八、打造“东方模式”，规范商超食品经营行为
出台商超现场制售管理暂行办法。我局组织力量起草制定了全省首部操作性强的《商场超市现场制售食品管理暂行办法》，该方案针对商场超市现场制售食品的各个环节，提出了明确的操性强的管理暂行办法，全市26家大型商场超市建立了“五制度”、“五公示”、“五备案”、“五台帐”制度，着力提高监管干部履职能力和企业落实第一责任人水平。
上街工商所在办法制定过程与市局紧密配合，创立了东方食品安全自律模式(含现场制售管理暂行办法)。
举办全市商场超市现场制售食品安全知识培训班。组织各县(市、区)工商局和市本局各工商所的工商干部和全市所有商场超市的负责人、食品安全管理员、现场制售负责人共120人参加培训，通过培训，指导大型商场超市切实落实食品安全第一责任人制度，按照“东方自律模式”的要求规范现场制售食品行为，工商监管人员提高了对现场制售食品的监管能力，进一步防范执法风险。
商场超市临保食品专区销售全面完成。省局发布《临近保质期食品管理制度(试行)》施行以来，通过教育培训、舆论引导、示范引领等措施，督促经营户履行食品经营者义务，全市26家大中型商场超市已经全面完成“临近保质期”专区布置，其它 36家符合条件的食品经营户也设置专区销售，专区销售工作全面完成，实现临保食品专区销售全覆盖。
