加强贫困地区城市管理考察报告

为借鉴周边县市城市管理的成功经验，县委、县政府组织考察组，赴贵州省镇远县、湖南省凤凰县、古丈县进行了考察学习，同时也对沿途的贵州省铜仁市、凯里市进行了粗略了解。4天时间里，考察组成员与重点考察的三县领导及城-管、建设、交通、环保、规划、交-警、环卫等部门同志座谈交流，并深入实地考察参观。所考察的几个县市街面干净整洁，交通秩序规范，城市环境优美，以及山水相依、动感和谐的城市格局，考察组成员不仅在视觉上深受冲击和震撼，留下了十分深刻印象，而且在心灵上深受感染和启发，切身体会到了他们全方位、高效能、现代化管理城市的浓厚氛围，体验到了他们以加强城市管理促进城市发展、解决城市问题的良好势头。

一、三县的主要经验

考察学习的三县高度重视城市管理，始终把加强城市管理作为推进城市现代化、提升城市竞争力的根本动力，以“想干、敢干、快干”的精神，创新思路、创新举措，投入大精力、投入大财力，把城市管理推上了新台阶。主要概括为五点：

（一）高起点规划定位，谋划城市发展。三县思维理念领先，充分发挥政策、区位、环境优势，放眼全球、着眼全国，明晰城市发展定位、明确城市发展方向。打“特色”牌拓展，镇远县、凤凰县立足历史文化名城之“特”，对古城“整容洗面”还碧水蓝天，新区“腾笼换鸟”开辟发展空间，编制了城市总体规划、古城保护专项规划、历史街区控制性、民居修缮规划等较为完整的保护规划体系。特别是镇远县完善城区道路电子地图，制作城市规划展盘模型，接受市民监督管理。古丈借“政”题发挥，依托1828线公路建设，以“现代化、民族化、特色

化”原则，高起点、高品位、高标准规划，实施南北扩容提质，扩展县城发展空间。同时，加大规划执行力度，暂时无力建设的，预留土地和空间，尽可能避免留下规划设计与建设的遗憾，由此可以看出政府的执政能力和“强势政府”的形象。

（二）超强度完善设施，提升城市功能。三县抢抓历史性机遇，主动出击、主动作为，快速度、高质量建设基础设施，促进城市功能提标、品质升级。镇远县投资3亿元，实施“三线”入地、搬迁工厂、改造临街建筑、修建环城公路等，仅2017启动和实施县城基础设施建设工程项目31个。凤凰县筹集资金3亿元，维修街道、人行道、古街，实施“三线”入地，改造自来水、消防管网和路灯，修缮文物景点，建设独特夜景。古丈县抓住扶贫、招商等千载难逢的历史机遇，不失时机地向上“争”，千方百计地对外“引”，近年来投资近2亿元改造旧城改造，开发城南红星小区、城北竹溪湾小区，建设县城污水处理厂和垃圾处理场，疏疏浚古阳河，实施绿化、亮化工程。

（三）全方位立体绿化，优化城市生态。三县坚持超前性、规范性紧密结合，突出重要街路、建筑线条、区域节点，以高效的平面绿化、生动的垂直美化塑造城市绿色景观，构建青山为屏、江河为带、绿地相接、林城相依的和谐生态环境。镇远县利用舞阳河、石屏山、古建筑、青龙洞等自然和人工廊带，建设全长10公里的城市绿道网，为市民徒步休闲、单车郊游创造绿色廊道和自然空间，形成了独特的太极图古城风貌，亮丽而优雅。凤凰县坚持绿化、亮化、净化、美化一体推进，边角空地的绿化，见缝插绿，处处造景，沱江河水倒影袅袅，沿河夜景魔幻仙境，形成了以古城绿化为核心、街道绿化为骨架、沱江风貌为纽带的园林体系，风景秀丽。古丈县着力建设绕城公路绿化带、街头绿地游园广场，广栽地被草坪，塑造城市景观，带动了城区与郊区园林绿地相生互融。

（四）下气力整治环境，改善城市面貌。几县市坚持疏堵结合、标本兼治，大力开展环境整治工程，着力解决“脏、乱、差”等问题，推动城市管理上层次、

上水平。城区亮化有档次，通过政企联手、经营城市等灵活方式，大规模、大投入打造亮化节点，带动城市亮化提档升级，凤凰县投资1.58亿元实施夜景亮化工程，着力打造“夜凤凰”，树立了城市亮化的样板。细部治理有成效，古丈县彻底治理了摊点乱摊、车辆乱放、广告乱贴、垃圾乱扔、工地乱象“五乱”，凤凰县城市治理“小广告”市场化运作机制，镇远县“清无”、“查违”和“门前三包”加速了城-管精细化、规范化、信息化，让城市每天都整洁干净。联动调控有效率，镇远县以城市管理监督指挥中心为核心，建立起“数字监控及时发现问题、中心调控快速分解责任、部门联动应急处理问题”的城市管理网络，形成了城-管资源的优化整合效应，使城市管理工作效率提高了6倍，半小时即可解决“井盖丢失”问题。整治打击有力度，镇远县严格规划，仅2017年上半年拆除违规违章64栋。凯里市从66个单位中每天轮流抽派356名干部分赴8条大街50个执勤点，协助执法部门执勤纠章3个月，市民行为得到了规范，同时干部通过上街执勤，自身也受到了教育，凯里人的文明交通意识在贵州省甚至全国已声名鹊起。

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