如何以就业带动创业

党的十七大报告明确提出：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。”同样，《就业促进法》也明确了创业带动就业，加强职业技能培训的法理地位。这一信号反映了积极就业政策的新发展。

当前，我省正深入实施“创业富民、创新强省”总战略，其最终目的，是为了改善民生，提高人民生活品质，把改革开放和创业创新的成果转化为人民的福祉。我们更应适时转变工作思路，抓住创业带动就业战略部署。

一、创业带动就业剖析

中央强调促进以创业带动就业，把扩大就业的政策手段选择范围扩大到更加综合的领域，即通过政策调整和体制改革，创造更加有利于创业的政策环境，包括改变劳动者的就业观念，促进小企业、私营企业以及个体就业的发展等等。实际上，改革开放以来特别是20世纪90年代后期以来就业的扩大，在相当程度上是通过各种政策鼓励自主创业和自谋职业实现的。当前，把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置，这是在总结近年来就业工作的实践，深入认识扩大就业的规律，科学分析就业形势的基础上提出来的。

一是针对经济增长对就业的拉动作用呈下降趋势的特点提出来的。近年来，由于经济结构的升级和资本有机构成的提高，我国经济增长吸纳劳动力的作用有所减弱，有关数据表明，“九五”时期经济每增长一个 1

百分点，可带动就业增长0.13个百分点。但到“十五”时期，经济每增长一个百分点带动的就业增加量明显下降。“九五”时期国内生产总值每增长一个百分点能带动90多万人就业，“十五”时期下降到带动80多万人就业。

二是依据创业带动就业的倍增效应提出来的。劳动者在创业的时候，不但解决了自己的就业问题，还可以通过合伙创业、组建公司、个体经营等方式带动更多的人就业，培养和造就更多的创业主体。20世纪90年代中后期，企业改制重组，许多失业人员不是等着国家或企业给自己重新分配岗位，而是勇敢地走出去，艰苦创业，不但自己当上了创业者，还带动或帮助同自己一起失业的职工实现了再就业。如我县失业人员“创业新星”毕凤英在克服资金、技术、厂房设备等等难题下，带领了6名失业人员毅然创立了“百岁坊”农产品深加工企业，同时解决了30—100名季节性的农村剩余劳动力，而广传为佳话。

三是着眼鼓励劳动者积极创业提出来的。目前，不论是学有所长的大学毕业生，还是从农村转移到城市的年轻打工者，以及经济转型产生的失业人员，就业时多数都是托亲靠友，希望能找到一份稳定的工作，很少有人主动地去创业、去办企业。根据国家统计局的普查，我国每千人拥有的企业数量只有2.5个，比一般发展中国家还少22—27个。企业数量少，就业的容量当然也就小。另据2001年我县失业人员调查显示，失业人员自主创业和自谋职业只占7.4%，发展空间大，回旋余地大。

二、创业带动就业的现实障碍

以创业带动就业是近几年来浙江促进就业工作一大特点和亮点。浙 2

江省是一个市场经济相对发展比较成熟的省份，桐庐也不例外，如分水制笔、横村针织、富春江机械制造等块状经济在市场上占有一定地位，自主创业和自谋职业极大地促进了就业的扩大，为稳定就业局势作出了积极贡献。但当前以创业带动就业路径的构建，还面临着许多课题和挑战。

一是缺乏创业的环境氛围和进取精神。深受传统文化的影响，“小富即安”的心态较为普遍，淡化了创业进取的精神。想创业的被认为是“冒险的行为”，是不守本份。甚至有的青年人，宁肯背上“啃老族”的骂名，都不肯迈出创业之路。而我们的程式化的应试教育，在很大程度上也未能培育起青年创新冒险的精神，更缺乏对失败的包容。

二是缺乏强有力的融资扶持体系。对于“上要养老、下要顾小”的失业人员来说，筹集资金更存有相当大的难度，资金问题也一直困扰着已创业的失业人员，他们创业资金有限，支付了开办费用和设备投资后，只能小规模维持，想要扩大生产经营规模，小额贷款往往不能满足其资金需求，可以说是“杯水车薪”。如2017年，我县小额担保贷款审核只通过11笔贷款，发放32万元。对刚毕业的大学生及其他青年人来说也如此，资金短缺是一个瓶颈问题。

三是缺乏创业的支持系统。要提高创业成功，关键在于我们的公共服务，是否真正能够为创业者排忧解难，从而使创业者全身心追求和实现自己的创业“梦想”。有部分失业人员有创业的愿望，但对创办什么项目拿不准，找不到适当的创业目标，有的有好的创业意图，但对市场需求不了解，不敢投资，有的得到不可靠的信息，盲目投资，结果投入的

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