赴深圳重庆农贸市场改造提升考察报告范文

为进一步加快推动我省农贸市场改造步伐，提升市场的档次，20**年3月底，省工商局组织了由省局分管领导带队，部分农贸市场负责人、市场开发中心和有关市、县工商部门分管领导共计20人参加的考察团，对深圳、重庆两地农贸市场改造提升情况进行了学习和实地考察。期间，我们先后听取了两地工商部门对改造农贸市场的情况介绍，考察了8个市场。通过学习考察，大家开扩了视野，拓宽了思路，学到了许多好的做法和经验。现将考察情况作如下报告，以供各地借鉴。

一、两地农贸市场改造提升的基本情况和做法

深圳、重庆两地农贸市场改造提升主要是二种模式：一是农贸市场的改造升级，如深圳的惠民街市、重庆正扬大市场；二是“农改超”模式，如深圳的乐福购物广场、重庆的龙寰南坪金山农贸超市；在农贸市场改造提升模式基本定格的形式下，深圳农贸市场整体改造的超前理念和重庆运用房地产运作的手段，解决本身“农改超”问题的商业地产模式“连锁农超”等给了我们很大的启示。

––深圳

深圳全市有农贸市场163个，20XX年开始逐步改造，到2004年为止，改造为农副产品超市的有48个，其中改造为超市化农贸市场的有25个，改为农副产品超市的有23个。具体模式是：

一种是农贸市场的改造升级模式。深圳惠民街市（园岭店、荷花店）是XX市集贸市场有限公司所属的连锁街市，该公司对其所属市场实行统一设计，统一改造，统一管理模式。荷花店是该公司投资130万元，于2004年4月改造完成的，面积2020平方米，上下两层。第一层主营蔬菜、水产，第二层以肉类为主。该市场主要特点：

（1）在市场布局上，由原来的长条式改为岛状式，疏散了人流、方便了购物；

（2）在商位设计上，采取大面积、独立式、开放式摊铺的设计方法，每个商位一般有五至六平方米，很好地解决了经营户商品摆放和杂物堆放的问题；

（3）在货架设计上，由原来的平面式改为阶梯式，体现个性化，更具适用性。蔬菜、瓜果、水产等商品摆放有序，保持外围的整洁；

（4）在地面处理上，防水砖铺地，下水管道在通道面上实行封闭设置，防止异味上传，防水处理突出，较好的解决地面潮湿和防滑问题，市场内卫生清洁，地面干燥，肉类食品交易区通风设施完备，无异味。

（5）空中无拦板和拉线设计，视野较宽阔。这种改造模式，投资小，见效快，基本保留了原农贸市场的经营方式。同时公司实行独具特色的蔬菜区绿白相间、水产肉区红白相间、熟食区黄白相间的磁砖贴面，以及店面统一标记设计，引进现代物流，连锁经营，在XX市已打出了惠民街市的品牌。

另一种是“农改超”模式。以乐福购物广场为典型，它位于深圳水库新村社区内，面积3000平方米左右，主要经营日用品、小百货和果蔬、家禽、冷冻食品等。该市场布局科学合理，与一般超市基本类同。独具特色的是：

（1）与一般超市相比，该超市的农副产品区划面积大于小商品区划面积。生鲜活禽、猪肉海产品、各种蔬菜在这里应有尽有，种类比较齐全，净菜销售，并设有专门检测点，每天定期检测确保上市商品的质量。

（2）超市内设有10平方米左右的活禽屠宰区，内配有2个外通风机，加上封闭、隔离措施到位，很好地解决了活禽屠宰在超市内销售有臭味、异味的问题，增加了服务功能。

（3）由于超市与农产品基地挂钩实行统一配送，大量批发等形式，因此商品价格与农贸市场基本相同，有些商品甚至比农贸市场还要便宜。也有些商品通过与超市内其它日用小商品价格互调，以此来压低农产品价格，解决了老百姓一直关注的超市与农贸市场之间商品差价问题，这也是深圳“农改超”比成功的经验之一。

在激发市场主办单位改造积极性，确保农贸市场改造提升顺利进行的过程中，XX市主要做法是：

1、政府重视，支持有力。XX市政府对农贸市场的改造提升工作是从20XX年底开始的，专门成立了市农贸市场升级改造工作领导小组，由分管副市长担任组长，各区政府、工商等12个部门为成员单位，对全市农贸市场升级改造进行统一领导、组织协调、督促检查。他们采取的改造原则是：政府引导，市场运作；统一规划，分步实施；因地制宜，分类改造；完善标准，保证质量。方法上精心组织，落实责任，强化管理，营造氛围，确保了全市农贸市场升级改造工作的顺利开展。今年4月初，市政府又专门在XX区召开全市农贸市场升级改造经验交流会，副市长卓钦锐作了“统一思想、总结经验、真抓实干、加快推进我市农贸市场升级改造工作”的重要讲话，全面推进这项工作的进程。

作为试点单位的XX区政府，在去年召开的四届21次常务会议上专门审议通过了《XX市XX区扶持集贸市场升级改造实施办法》，并以罗府办 [2004]56号的形式下发各街道办事处和直属各单位。该《办法》明确规定：第一、成立XX区扶持集贸市场升级改造工作领导小组。由区政府分管领导任组长，成员单位包括区经贸局、财政局、城管办、工商局、各街道办事处等。办公室设在工商分局，负责日常协调工作。第二、设立扶持集贸市场升级改造专项资金。区政府在预算外收入中按集贸市场升级改造实际进度和补助标准核实后拨付，具体的扶持标准是：对改造为超市的市场，按每平方米200元给予补助，全部免收工商管理费；对升级为“街市+超市”模式的市场，按每平方米100元给予补助。第一年免收工商管理费，第二年按法定收费额的50%收取，第三年开始依法收取全额。对完成升级超市的市场，按每平方米200元给予补助，全部免收工商管理费；对升级为“街市+超市”模式的市场，按每平方米100元给予补助。第一年免收工商管理费，第二年按法定收费额的50%收取，第三年开始依法收取全额。对完成升级改造的市场，自改造开业之日起，第一年对其已缴纳的房屋租赁管理费由区财政出租屋管理专项经费中予以全部返还，第二年按40%的比例进行返还，第三年正常缴纳。同时还采取了政府出一点，产权单位出一点，辖区街道办事处出一点，工商减一点，税收减一点，经营户拿一点的“六个一点”办法，全力支持农贸市场的`改造。

2、工商牵头，措施得力。为贯彻落实市政府的指示，XX市工商部门充分发挥自身职能，勇挑重担，采取有力措施，认真组织，多方协调，积极推进。作为改造工作的具体牵头部门，他们先行组织调查，摸清底数，全面掌握农贸市场现状，制定分步实施方案，主动向政府汇报，当好政府的参谋，取得政府支持。在改造过程中，工商部门一方面循循善诱，组织市场举办者、市场管理者参观学习，更新观念，增强改革的信心，充分调动他们支持、参与升级改造的积极性。另一方面精心选择试点，到现场办公，密切关注改造进度，听取市场举办者意见，帮助解决改造中的困难和问题。同时，通过多种形式在社会上开展宣传动员，引导市民转变消费观念和消费方式，争取理解和支持，形成合力掀起升级改造的热潮，在全市农贸市场的改造提升工作中起了十分重要的作用。

––重庆

重庆全市有农贸市场2060个，“农改超”、“农加超”主要集中在主城区，目前九个主城区的300个农贸市场中，已实施改造的项目13个，在建项目31 个，拟建6个。市场改造形式基本分三种：一是市场业主投资改造；二是商业地产投资开发建设；三是房产业主自行开发，分零出售摊位产权。

1、重庆南坪正扬大市场。为农贸市场改造升级模式，是正扬集团远达物业公司管辖的一个集批发、零售为一体的最大综合性集贸市场。它地处人口密集、经济活跃、物质需求量大的南坪中心地带，建筑面积4万平方米，有摊位1900多个，经营户600多户。2002年3月以来，公司先后投入800多万元对蔬菜、副食品、农副产品和水产品交易市场分步改造。首先，投入90万元改造了750平方的水产交易区。改造后的主要特点：（1）水产商位设计宽敞，呈3–4平方米的四方形，便于经营户放置大盆、杀鱼和排污。每个商位前都有不锈钢做的约 高的玻璃挡板，防止污水四溢，设计科学合理，台面不见污血，地面不见溅水，被广大群众称为是“没有水渍污染的水产市场”；（3）配有专业的保洁公司，对市场卫生进行专业化、常态化、公司化的跟踪清洁服务，经营期间不间断地打扫地面和台面（当时就见有几个清洁工用拖把不停地拖扫地面和擦台面），保证市场内 24小时排风机通风。其次，公司又投入300多万元对2500平方的蔬菜副食品区进行改造。其中最具特点的是：与我省农贸市场不同，市场区划布局呈岛状式，每个岛状区域约20-30个经营户，形成消费者环形流动，缓解市场内因通道窄小人员拥挤状况；每个商位为宽大的正方形，实行清洁、卫生“星级宾馆” 化，即要求经营户统一签价、统一服装、统一电子秤、统一按要求摆放货物，做到公平交易童叟无欺；市场货品划行归市、陈列整齐、地面干燥无积水，市场经营秩序井然，广大经营户反映，环境比以前好了，生意比以前多了，购和销比以前都旺了。在整个改造过程中，公司对所有经营户基本保持原经营品种，摊位不变，租金不变，从而确保了改造工作的稳步进行。

换代后的市场，一制度完善。公司制定《市场管理工作规范》、《市场管理员职责》、《市场经营户守则》、《员工奖惩制度》等十项制度；二管理规范。公司组织成立市场治安室、清洁队、设备维护组和市场管理组，各司其职，定期考核。三措施有力。市场主办单位可以对经营户违反市场规定的行为，根据协议进行处理。例如《市场经营户守则》规定：对摊位内物品、食品摆放宽度超过色边带、平台线，高度超过黄色标准线（2.2米）的；货物堆放超过300公斤/平方米规定重量的；有出售有毒、有害、变质、假冒伪劣商品等行为的被有关部门检查情节严重、屡教不改者将无条件清除出场。仅在改造的一年后，市场的盈利比上一年度增加 100多万元，市场尝到了改造后的甜头。

2、南坪金山农贸超市。为“农改超”模式，它隶属龙寰物业发展有限公司旗下，是由开发商引入有实力和经验的商业连锁管理公司统一经营管理，将所有摊位的产权出卖给进场经营户以后，再由开发商作为投资者代表，统一把摊位的经营权交由负责经营管理的商业连锁管理公司统一经营。南坪金山农贸超市作为成功开发的 10个龙寰连锁农贸超市之一，它地处繁华、交通便捷的南坪步行街附近，与传统农贸市场最明显的区别在于：一是农贸超市的硬件设施和配套服务档次较高。超市内地面铺瓷砖，摊位全部采用不锈钢台面，室内装修按照现代化超市的标准设计，配备排气、排污、上下水、空调系统，每个超市都配套30平方米电子显示屏，为进场经营业主设立冷藏库、冰库保鲜壁柜等。在散装生鲜肉菜场配置相应的电脑秤，家禽、水产品专用宰杀场所、蔬菜农药残留和其它有害物质检测设备。二是为了平抑价格，公司自已建立蔬菜基地，统一按要求配送，蔬菜基本保持与市场价一致；三是市场实行统一结算管理。场内仍是由数个经营户租赁商位，各自经营，每个经营户都有一个代码，先由公司统一收款入帐，之后再进行分别结算。

两地农贸市场的改造提升做法，都在不同程度上美化了购物环境，提升了市场硬件及配套设施，增加了市场消费群，优化了经营管理模式，商品质量有了根本性的改观，受到市民欢迎，社会反响非常好，从而步入了经济效益和社会效益同步发展的良性轨道。

二、几点启示与建议

1、思想观念的转变是推进农贸市场改造提升关健。在这次学习考察中，我们深深感受到了两地政府、有关职能部门以及企业在对农贸市场的改造提升过程中，理念比较超前，认识比较到位。他们已经意识到：

（1）开展这项工作是改善城市环境，推进国际化城市建设的重要举措。随着城市化进程的不断加快，以及城市都市化程度的不断提高，代表现代物流之一的超市异军突起，传统的农贸市场模式将逐步被取代。而用先进的现代超市经营模式改造传统的集贸市场，对扩大经营规模，增强市场竞争力，降低政府管理成本和企业交易成本，增加税收，提高市场诚信度，改善城市卫生环境，减轻社会资历源配置的压力都有重要作用。

（2）开展这项工作是落实“三个代表”重要思想的具体体现，是构筑食品安全体系的有准备途径。它不仅仅是改造几个市场这一简单的、数量上的问题，而是一种管理理念、管理模式、管理手段的转变，是一项重大的改革和创新，必须上升到关注民生，为民谋利的高度来认识。农贸市场涉及千家万户，与人们生活紧密相关，为广大人民群众营造一个整洁、舒心、放心的消费购物环境，实现对市场食品安全的规范化管理，推进食品安全体系的进一步完善，不断提高城乡居民和生活质量，是政府的职责所在，是政府坚持以人为本，为民办实事的具体体现，民心所向，应当毫不动摇地积极推进。正因为有了这种思想理念和认识，两市农贸市场的改造提升力度大，步子快，经过一年多的改造已初见成效，整项工作步入了一个比较规范的、正常的轨道。

相比之下，我省虽然作为市场大省，但农贸市场的档次普遍偏低，改造工作相对滞后。尤其在一些大城市，部分农贸市场使用时间较长，硬件陈旧，模式落后，脏、乱、差现象已经成为人民群众反映的热点问题，在管理手段、服务理念和服务品质方面，已远远落后于我省经济发展和人民生活水平的需求，成为与城市发展不和谐的“盲点”，因此，升级换代改造工作已迫在眉睫，势在必行。

2、地方政府的引导和扶持是加快农贸市场改造提升的保证。农贸市场的建设是保证老百姓“菜篮子”供应的重要组成部分，也是解决“三农”问题，解决再就业的有效途径。它不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性，与其它商业设施的功能相比，其社会价值取向更能体现政府的形象。因此，将农贸市场建设列为一个城市主要的公益设施进行投资管理，由政府统一规划调控，或政府采取对市场的公益性补贴投入是十分必要的。在这方面，深圳、重庆两地政府在农贸市场的换代提升中发挥了极为重要的、主导的作用，都专门就农贸市场的改造提升召开会议进行研究和部署。工商部门在其中发挥了重要的牵头、组织、协调作用。政府的重视，工商部门的牵头、组织、协调，以及优惠的政策和到位的措施，充分调动举办者对市场改造的积极性，推动改造工作的顺利进行。XX区政府扶持市场改造的实践已经证明，农贸市场的环境好了，卫生好了，菜篮子净了，由此带来消费量的上升，经营者的获利、消费者的满意、社会的稳定，政府和市场举办者实现了双赢。为此，建议我省的各级政府应当尽快对本地的农贸市场建设和发展进行一次理性的思考，将其列入“民心工程”或实事工程，确定一个长远的规划，通过建立农贸市场改造专项基金或贴息补偿等办法，痛下决心，舍得投入，力争在“十一五”期间，我省农贸市场能有一个明显的改观。

3、农贸市场改造提升要因地制宜，立足长远。农贸市场是城乡居民菜篮子供应的重要集聚地，它应当立足于购物方便、环境整洁、布局合理、种类齐全，功能完备，在提升改造上没有固定的模式。无论是“农改超”、“农加超”或是提升改造，都应当从本地主客观条件出发，坚持实事求是的原则，切忌一刀切，既充分考虑老百姓的需求和生活习惯，又要结合当地的实际，与城市的整体发展和整体规划相适应。深圳、重庆之所以改造的比较成功，是因为它们充分分析了自身的主客观条件，并正确运用了这些条件，才使得改造工作运行顺利。如 “农改超”模式，一般比较适合在大中城市或人群密集的居住区先行一步，加快提升城市品味和市场的档次步伐；而在一些人口不多的城市，由于缺乏商业的辐射力和流动人口，改造农贸市场可能会面临高成本投入和低成本经营需求等问题，则可以改造升级原有市场的模式或“农加超”的模式 ，按照统一管理，经营产品标准化，经营服务规范化的要求提升市场的综合功能，满足消费者需要。在这方面，我省各地，尤其是大中城市应当加快改造步伐，起好示范作用。市场设计要注重科学性和瞻前性，要站在一个高的起点上从长计议。这次考察，大家感触比较深的是两地市场科学合理的设计，以及市场软硬件上的超前构想。表现在顺畅的下水，良好的通风，解决了地湿、味异的问题；岛状的布局，宽大的商位，解决了人流、物杂的问题；明亮的灯光，艺术的装饰，解决了采光、氛围的问题等多个方面，按不同商品种类分别突出人性化、个性化设计，充分展示出以人为本的理念。对此我们要有效借鉴，以建立浙江省新型一代的农贸市场为目标，打破老的市场设计观念和模式，跳出农贸市场投入多，效益少的误区，改变那种先搞建筑再设计商位、设计下水通风的做法，避免年年搞装修，隔年就落后的治表式的改造方法，从根本上解决农贸市场的脏乱差问题，确保改造后的市场在经历了若干年，甚至几十年后仍不落后，并具生命力。

4、农贸市场改造提升要讲求工作方法，积极稳妥推进。建立新一代的农贸市场是一个新的探索和尝试，也是一项长期而艰巨的任务，从两地的做法来看，为我们提供了很好的经验。XX市工商局提出了“企业自主，政府督促”的原则，由工商部门在经过充分的调查摸底的基础上，确定选择条件比较成熟的几个集贸市场为首批“农改超”试点，并根据市场的不同情况，由市场举办单位根据自身的特点选择不同的改造方案，列出改造类型和时间表，上报工商部门，便于工商部门掌握情况，督促指导，整个市场改造工作有序进行，其中XX区工商局争取用三年时间全部改造完毕现有农贸市场。XX市工商局也根据市政府的意见，组织专人调查研究，积极推进市场改造工作。目前我省农贸市场改造提升工作刚起步，要做好这项工作，各地工商部门应当在充分调查研究和论证的基础上，积极主动地向政府汇报，并提出建设性意见，选好试点，重点引导，重点突破。可以先选择在国有企业举办或产权明晰的市场中试行，之后以现场会的形式逐步推开，达到以点带面。努力争取地方政府支持，建议政府将拟改造的市场列为重点改造项目，按“一事一议”的原则给予重点支持。