烟花爆竹的应急预案(合集15篇)

在生活、工作和学习中，有时会突发一些不在预期的事故，为了避免事情更糟，就常常需要事先准备应急预案。那么应当如何编制应急预案呢？以下是小编为大家收集的烟花爆竹的应急预案，仅供参考，欢迎大家阅读。

烟花爆竹的应急预案1

为切实做好我镇20xx年春节期间燃放烟花爆竹的安全管理工作，维护全镇良好的燃放秩序，防止因燃放烟花爆竹引起重大火灾和伤人事故的发生，保障广大人民群众生命、财产安全和社会公共安全，确保春节期间全镇社会安全稳定，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想及工作目标

坚持以人为本，深入贯彻学习实践科学发展观，按照“统一领导，属地管理，部门监管，广泛动员，群众参与和依法、文明、安全燃放”的原则，强化部门和属地管理责任，动员社会各方力量积极参与燃放烟花爆竹安全管理工作。严格落实“动员部署、宣传发动、安全监管、查缴非法、隐患排查、秩序维护、禁放看护、应急处置”等工作措施，努力实现“禁放场所、禁放时段禁得住，重大危险源和销售点、燃放点安全，不因燃放烟花爆竹引发重大火灾和伤亡事故”的工作目标。

二、组织机构及职责

（一）镇政府组织机构和职责

成立包鸾镇燃放烟花爆竹安全管理工作领导小组，由镇长谭明权任组长，政法书记、副镇长黄波，派出所副所长兰学锋任副组长，成员由镇应急办、党政办、平安办、综合行政执法大队、农服中心、经发办、规环办、民政办、文服中心、派出所、财政所、中小学、镇卫生院等单位负责人组成。

领导小组的主要职责是：负责全镇燃放烟花爆竹安全管理工作的组织领导、部署、协调各有关部门和单位开展燃放烟花爆竹管理工作；研究解决燃放烟花爆竹管理工作中的重大问题。

领导小组下设燃放烟花爆竹管理办公室（简称“燃放办”），政法书记、副镇长黄波兼任办公室主任，应急办主任余明普、综合行政执法大队队长朱国锋任办公室副主任、办公室设在镇应急办，具体工作人员有：李建文、谭城、李昱燎，“燃放办”的主要职责是：具体组织和协调相关单位认真贯彻落实《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》(以下简称《条例》)，制定燃放烟花爆竹管理工作方案；督促各村（居）、企事业单位、有关部门切实履行监管职责；组织协调有关部门开展燃放烟花爆竹安全管理的宣传教育工作；组织协调有关职能部门开展综合执法及“打非”工作；落实上级部门交办的其他烟花爆竹的安全管理工作。

（二）各村（居）职能职责

各村、居是燃放烟花爆竹安全管理的责任主体，其主任为第一责任人，综治专干是具体责任人。负责组织实施本辖区燃放烟花爆竹安全管理工作，制订工作方案，建立组织机构，落实工作人员和经费，搞好动员部署；组织辖区有关单位按照《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》（以下简称《条例》）规定，认真履行职责。协助镇“打非”办查处烟花爆竹违法行为，落实辖区内重大危险源、销售网点监控和重点燃放时段巡逻控制等安全防范措施。

（三）部门职责

根据《条例》规定，各有关部门和单位要按照职责分工，各司其职，各负其责，相互配合，齐抓共管，对烟花爆竹经营、储存等环节实行全程安全监管，为燃放安全创造条件，保证广大群众安全燃放烟花爆竹。

镇应急办：负责烟花爆竹生产、经营环节的安全监管，审查烟花爆竹销售、储存场所的安全条件；监督检查烟花爆竹临时销售网点遵守销售许可证规定的情况，查处不符合我区公布的烟花爆竹品种和规格的行为；开展“打非”工作，查处非法生产、经营烟花爆竹行为和烟花爆竹生产安全事故。督促指导加油站、危险化学品生产、储存等有关单位，开展安全隐患排查整治，落实重点目标安全守护措施；负责乡村道路上路执法工作，加大“三危品”查处力度；负责制定全镇消防灭火救援应急预案，做好应急救援准备工作；统计因燃放烟花爆竹引发的火警、火灾情况并调查原因；组织指导有关单位对重点消防单位等禁放区域的看护。

镇党政办：负责督查各部门关于燃放烟花爆竹开展的工作和落实情况以及节日期间的车辆安排。

镇平安办：负责全镇稳定工作，加强重点人头和不稳定群体的监控；加大矛盾纠纷的排查，杜绝上访、集访等事件发生；负责协调解决因燃放烟花爆竹引发的事故所产生的矛盾纠纷。

综合行政执法大队：负责组织市政设施维护、燃气及下水道、化粪池管理等有关单位落实责任，开展安全隐患排查、整治，消除安全隐患；组织指导有关单位对其重要设施设立统一标识并派人看护；负责组织清扫公共区域内的烟花爆竹残屑。

镇经发办：负责各企事业单位安全隐患排查，组织烟花爆竹安全燃放的宣传发动工作，安排各单位召开安全燃放烟花爆竹动员会、部署会，开展多种形式的宣传活动。

镇规环办:负责组织对全镇建筑工地外来务工人员开展宣传教育；落实建筑施工场所的安全防范工作；加大乡村道路安全隐患的排查及上路执法工作；负责联系能源部门。

镇文化服务中心：负责全镇烟花爆竹组织、协调宣传工作。

镇财政所：负责烟花爆竹经费保障。

派出所：负责查处非法运输、携带和燃放不符合重庆市公布的烟花爆竹品种和规格的行为；查处在禁止燃放烟花爆竹的时间和场所违规燃放的行为；侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；配合镇政府开展烟花爆竹“打非”工作。

市场监管所:负责市场流通领域烟花爆竹质量监督检查，依法办理工商营业执照，查处无证无照经营行为。

镇中小学：负责对中小学生开展多种形式的宣传教育，安排值班，加大对校园的看护。

镇卫生院：负责制订全镇伤亡救治应急预案，统计因燃放烟花爆竹导致的人员伤亡情况，开通绿色通道，精心组织医护力量，安排好值班，加强医院周边的看护。

三、工作措施

（一）精心组织，周密部署，确保工作有力、有序、有效推进。

各村居、有关部门和单位要加强领导、精心组织，通过落实“六个一”工作（即制订一个方案、召开一次大会、签订一份责任状、形成一个会议纪要、组织一次督查，每月召开一次工作例会），达到“四个有”标准（即工作组织有方案、阶段安排有部署、部署工作有会议、贯彻过程有督查），确保本辖区、本部门、本单位燃放烟花爆竹安全管理工作有力、有序、有效推进。

（二）强化检查，严格执法，防止非法、伪劣、超标烟花爆竹流向市场

各村居、有关部门和单位要从20xx年12月15日起起至20xx年2月13日在全镇范围内组织开展以“严排查、打非法、强管控、重宣传、保平安”主题的烟花爆竹专项检查整治行动。安监、派出所、工商、交通等执法部门进一步强化排查整治和综合执法工作，坚持点上缉私售、线上堵私运、面上查私存，从道路运输防止非法烟花爆竹流入，从储存仓库防止非法烟花爆竹私存，从零售网点防止非法烟花爆竹销售，全面挤压非法、伪劣、超标烟花爆竹的市场空间，确保烟花爆竹产品质量安全。

1．查堵非法烟花爆竹产品流入渠道。派出所、交通安全劝导站、镇应急办要加大对外来车辆及人员的盘查力度。对进入我镇的货车、面包车、厢式卡车等进行检查，及时发现和查处非法运输烟花爆竹行为，堵塞非法产品流入渠道，严防道路运输环节发生事故。对未经许可或违反规定，从事道路运输黑火药、引火线、烟花爆竹的，要严格依照《条例》第三十六条和第四十条的规定予以处罚；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

2．严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。安监、派出所、工商、交通等部门要充分发挥职能作用，协作配合，健全完善情况通报、会商研判、线索转递、联合执法等工作机制，依靠基层组织和群众，实行群防群治、综合治理，形成齐抓共管合力，从源头上依法查处和打击烟花爆竹非法生产经营行为。对可能非法生产、储存烟花爆竹的出租房屋、废弃养殖场和闲置厂房、库房、院落、山洞、山林等重点场所（部位）进行全面排查清理整治，及时发现非法生产经营活动，依法予以打击取缔。

3．加大非法燃放行为查处力度。派出所要严格依法查处在禁放时间、禁放地点燃放烟花爆竹，或以危害公共安全和他人人身财产安全方式燃放烟花爆竹以及在文化娱乐场所非法燃放烟花等违法违规行为。

4．公布举报电话，严格销毁非法产品。镇燃放办“打非办”电话：70636044、70730177，同时积极受理群众举报非法生产、销售、运输、储存烟花爆竹的行为，督促有关部门和单位及时进行核查和查处。经查证属实的，按照有关规定对举报人予以奖励。对各部门、各单位收缴的非法烟花爆竹成品、半成品、原材料，由应急办、派出所统一组织销毁，严禁擅自变相处理，回流社会。

（三）广泛宣传，注重教育，提升村民依法、文明、安全燃放意识

各村居、有关部门和单位应将燃放烟花爆竹宣传工作与贯彻落实党的十九届三中全会精神相结合，以“购买合格产品，依法、文明、安全燃放烟花”为主题，突出政策法规、燃放知识、安全措施、注意事项、提升素质等内容的宣传，充分利用各种宣传资源和教育方式引导村民依法、文明、安全燃放，切实提升村民的安全意识。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导

做好20xx年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作意义十分重大。各村居，有关部门和单位，要高度重视燃放烟花爆竹安全管理工作，紧紧围绕“确保安全”这个核心，以党的十九届三中全会精神为指导，立足以人为本，构建和谐社会和保安全、保稳定工作局，充分认识当前烟花爆竹燃放烟花爆竹安全管理工作的重要性和紧迫性，精心组织，周密部署，强化监管，保证镇党委、政府工作部署在本地区、本部门得到全面贯彻落实。

（二）强化督导，严肃问责

督查部门要加强对各村居、部门、单位燃放烟花爆竹安全监管工作落实情况进行监督检查，对燃放烟花爆竹安全管理工作不落实、不到位导致重大事故伤亡的，要依法严格追究责任。

（三）畅通信息渠道，及时报送情况

各村居、镇级有部门和有关单位要加强与镇燃放办的工作联系，落实专人汇总、报送有关工作情况。

烟花爆竹的应急预案2

1．总则

1.1编制目的

建立健全全省烟花爆竹安全生产事故（以下简称烟花爆竹事故）应急救援体系，提高烟花爆竹事故防范和应急处置能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《安全生产事故信息报告和处置办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《湖南省安全生产条例》、《湖南省安全生产事故应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于全省行政区域内烟花爆竹事故的防范和应急救援工作。

1.4工作原则

（1）以人为本，减少损失。保障人民群众的生命财产，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响。

（2）统一领导，分级负责。在省政府的统一领导下，市州、县市区人民政府和省直有关部门按照各自职责和权限，负责烟花爆竹事故的应急响应和应急处置工作，完善应急预案，健全应急机制。企业履行安全生产应急管理工作主体责任。

（3）属地为主，部门配合。烟花爆竹事故应急救援工作实行事发地行政领导负责制，事故现场应急救援指挥由事发地人民政府负责人统一领导，相关部门依法履行职责。

（4）科学施救，规范有序。充分发挥专家作用，改进和完善应急救援的装备、设施和手段，加强应急救援人员的安全防护，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

2．应急指挥体系及职责

省、市州、县市区人民政府设立烟花爆竹事故应急救援指挥机构，负责本行政区域内烟花爆竹事故应急救援工作。

2.1应急组织机构

省人民政府设立湖南省烟花爆竹事故应急救援指挥部（以下简称省指挥部），由省人民政府分管副省长任指挥长，省人民政府协管副秘书长及省公安厅、省交通运输厅、省安监局负责人任副指挥长，省财政厅、省住房城乡建设厅、省卫生厅、省环保厅、省国资委、省质监局、省政府新闻办、省水运管理局、省气象局、湖南能源监管办、省公安消防总队等单位负责人为成员。

省指挥部办公室设在事故牵头处置部门，由事故牵头处置部门负责人兼任办公室主任。

2.2应急组织机构职责

2.2.1省指挥部

指导、协调烟花爆竹事故应急救援工作；研究解决烟花爆竹事故应急救援工作重大事项；会同相关部门发布烟花爆竹事故重要信息；审议批准省指挥部办公室应急救援工作报告。

2.2.2省指挥部办公室

贯彻落实省指挥部各项工作部署，制定烟花爆竹事故应急救援工作制度，研究和协调解决烟花爆竹事故应急救援工作中的具体问题；协调省指挥部成员单位、应急救援力量和专家组等参加应急救援工作；及时报告应急救援工作重大事项；完成省指挥部交办的其他事项。

2.2.3省指挥部成员单位

省安监局牵头处置烟花爆竹生产、经营、储存（不含港口经营与储存）事故，协调专业烟花爆竹救援队伍参与救援。

省公安厅牵头处置烟花爆竹道路运输事故和燃放事故；指导协调事故现场及周边道路交通管制、事故现场警戒、维稳和涉案人员监控等工作。

省财政厅负责按规定应由省级财政承担的应急资金保障工作。

省环保厅指导协调事故现场及周边地区的应急环境监测工作。

省住房城乡建设厅指导协调因烟花爆竹事故造成房屋建筑和市政工程受损的应急处置工作。

省交通运输厅牵头处置烟花爆竹港口经营与储存、水路运输事故，指导协调与应急救援相关的交通运输保障工作。

省卫生厅指导协调事故受伤人员的紧急医学救援和卫生防疫工作。

省国资委协调相关省属企业派出专、兼职应急救援队伍参与应急救援工作。

省质监局指导协调事故所涉及产品的质量检测、质量鉴定和特种设备检测、认定，提出救援技术措施。

省政府新闻办负责指导协调事故信息发布和舆论引导等工作。

省水运管理局参与处置烟花爆竹港口经营与储存、水路运输事故，协调相关救援力量参与应急救援，负责水路运输的交通管制工作。

省气象局指导协调事故应急救援期间气象服务保障工作。

湖南能源监管办指导协调事故现场及周边相关地区电力应急保障工作。

省公安消防总队指导协调公安消防部队协助有关专业队伍做好以抢救人员生命为主的应急救援行动。

2.3专家组

省指挥部组织相关专家组成烟花爆竹应急专家组，为烟花爆竹事故防范和应急处置提供决策咨询和技术支撑。

2.4现场组织机构

2.4.1现场指挥部

烟花爆竹事故发生后，成立现场指挥部，由事发地市州、县市区人民政府相关负责人任现场指挥部指挥长，事发地人民政府相关部门、救援队伍、事发企业等单位负责人及应急专家为成员；情况特殊时，可由省人民政府或省指挥部指定现场指挥部指挥长。

现场指挥部全权负责事故的应急救援工作，主要承担制定和组织实施事故应急救援处置方案，指挥协调应急救援力量开展应急救援，及时收集、汇总并向省指挥部报告事故发展态势及救援情况，落实省指挥部交办的其他事项等工作。

2.4.2应急救援工作组

现场指挥部根据工作需要可下设若干应急救援工作组，由事发地人民政府相关部门主要负责人任组长。现场指挥部一般下设六个应急救援工作组。

（1）综合协调组：负责事故信息收集、汇总、报告，协调解决救援工作中的有关事项等。

（2）抢险救援组：制定并组织实施救援方案，调集、协调救援队伍和专家开展抢险救援等。

（3）治安保卫组：负责现场警戒、交通管制、人员疏散、当地社会秩序维护等。

（4）医学救援组：负责调集医疗救护力量救治伤员等。

（5）新闻报道组：负责新闻媒体接待、事故救援信息发布及宣传报道等。

（6）善后处理组：负责事故中伤亡人员家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等。

根据需要，现场指挥部还可设立环保气象组、通信保障组、后勤保障组等，负责环境监测监控和气象信息服务、现场通信保障、后勤服务保障等工作。

3．监测预警与信息报告

3.1监测预警

烟花爆竹生产经营单位按照有关法律法规对重大危险源进行管理，建立重大危险源档案，并报当地县级以上安全生产监督管理部门备案；对可能引发事故的信息进行监控分析，研究制定应对方案，及时采取有效预防措施。各级安全生产监督管理部门接到可能导致烟花爆竹事故的信息后，应按照分级响应的原则及时研究确定应对方案，采取预警行动。

3.2信息报告

3.2.1报告程序

各级安全生产监督管理机构、烟花爆竹企业是烟花爆竹事故信息报告的责任单位。烟花爆竹事故发生后，烟花爆竹企业现场人员应立即报告本单位负责人；事发烟花爆竹企业要在事发后1小时内报告企业主管部门和县级以上安全生产监督管理部门；企业主管部门和安全生产监督管理部门接报事故信息后要立即报告本级人民政府和上级部门，情况紧急的，可越级报告。发生较大以上事故，事发地市州人民政府、省安监局应在事发后2小时内报告省人民政府。情况紧急的可先电话报告，后书面报告。

3.2.2报告内容

信息报告应尽量及时、准确、要素完整，因事故复杂情况不详的，可先报告简要情况，随后边核实边续报。

信息报告内容主要包括：事发单位概况，事发时间、地点及事故现场情况；事故简要经过，事故原因初步分析判断；事故已造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）；事故救援情况和已采取的措施，事故发展趋势预测等。

4．应急响应

4.1事故分级

根据造成的人员伤亡或直接经济损失等，烟花爆竹事故分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。

（1）一般事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1000万元以下直接经济损失的事故。

（2）较大事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

（3）重大事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（4）特别重大事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

上述数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

4.2分级响应

根据事故分级及救援工作需要，烟花爆竹事故应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四级。

发生一般烟花爆竹事故，启动Ⅳ级应急响应，由县市区人民政府启动应急响应并负责处置。

发生较大的烟花爆竹事故，或发生跨县级行政区域烟花爆竹事故，或超过县级人民政府处置能力的，启动Ⅲ级应急响应，由市州人民政府启动应急响应并负责处置。

发生重大的烟花爆竹事故，或发生跨市级行政区域烟花爆竹事故，或超过市级人民政府处置能力的，启动Ⅱ级应急响应，由省人民政府启动应急响应，由省指挥部组织、协调事发地人民政府、相关应急救援力量开展应急处置工作。

发生特别重大或需紧急转移安置10万人以上的烟花爆竹事故，或发生跨省级行政区域烟花爆竹事故，或超出省级人民政府应急处置能力的，启动Ⅰ级应急响应，由国务院启动应急响应。省指挥部在国务院烟花爆竹应急救援指挥机构的指导下，做好相关应急处置工作。

4.3应急处置

烟花爆竹事故现场救援以属地为主。事故发生后，事发单位在报告信息的同时，立即组成现场抢救组，开展先期处置工作。事发地人民政府相关负责人要立即赶赴现场，成立现场指挥部，组织实施应急处置工作，根据实际情况采取下列措施：

（1）及时了解事故现场情况，制定事故的抢险救援方案并组织实施。根据烟花爆竹事故突发、迅速、冲击波强，以爆炸燃烧为主，易产生二次爆炸的事故特点，密切监控事态发展，排除导致事态进一步恶化的险情。

（2）及时救治事故受伤人员，设置警戒线，划定安全区域，组织周围群众撤离危险区域，维持现场秩序。

（3）查明危险源，封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，严禁一切火源、电源，防止静电火花，将易燃易爆物品搬离危险区域，防止发生次生、衍生事故。

（4）尽快恢复被破坏的交通、通讯等公共设施，对事故现场进行清理，确保抢险救援工作顺利进行。

（5）迅速调集应急救援物资及食物、饮水，向受灾人员提供生活保障。

4.4信息发布

各级烟花爆竹事故应急救援指挥机构根据事故应急响应原则，及时、准确、客观发布烟花爆竹事故及救援工作信息，正确引导舆论。

4.5应急结束

现场险情得以控制，事故伤亡情况已核实清楚，被困人员被解救，受伤人员已全部安排救治，死亡人员得到妥善处置，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后，按事故等级由启动应急响应的烟花爆竹事故应急救援指挥机构决定并宣布应急结束。

5.善后工作

5.1善后处置

事发地市州、县市区人民政府和事发单位负责组织事故善后处置工作，包括遇难人员亲属的安抚、赔偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序，安抚受害和受影响人员，减少事故影响，确保社会稳定。

5.2调查分析

事发地市州、县市区人民政府应认真分析事故原因、性质、责任，总结经验教训，制定防止类似事故发生的措施。

6．应急保障

6.1队伍保障

烟花爆竹事故应急救援队伍包括专业应急救援队伍、公安消防部队、企业应急救援队伍以及卫生、环保和其他有关部门的应急救援队伍等。应急救援队伍在现场指挥部统一指挥下，发挥专长，相互协作、科学施救。

6.2装备保障

烟花爆竹生产经营单位按照有关规定配备烟花爆竹事故救援装备。县级以上人民政府根据本地烟花爆竹事故救援的需要和特点，建立专业应急救援队伍，储备有关特种装备，完善相应的应急保障措施。

6.3交通运输保障

烟花爆竹事故发生后，交通运输部门确保运输安全畅通。必要时，由事发地县级以上公安机关交通管理部门实行交通管制，确保救灾人员、伤员、物质和器材运输畅通无阻。

6.4医疗卫生保障

事故发生地卫生行政部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调医疗救护队伍实施医疗救治，并根据烟花爆竹事故造成人员伤亡的特点，储备专用药品和器材。

7．监督管理

7.1宣传、培训和演练

各级人民政府及其相关部门要加强烟花爆竹安全生产知识的宣传，烟花爆竹企业要加强职工和应急救援队伍的培训，组织开展应急演练，提高烟花爆竹事故应急救援能力。

7.2责任追究

对玩忽职守、失职、渎职，迟报、谎报、瞒报烟花爆竹事故信息的，依法追究相关责任单位和责任人的责任，触犯刑法的，依法追究刑事责任。

8．附则

8.1预案管理与更新

省安监局根据情况变化，及时提请省人民政府修订完善本预案。

8.2预案制定与实施

本预案经省人民政府批准后实施，由省人民政府办公厅印发，自公布之日起施行。

烟花爆竹的应急预案3

1．总则

1.1编制目的

建立健全全县烟花爆竹安全生产事故（以下简称烟花爆竹事故）应急救援体系，提高烟花爆竹事故防范和应急处置能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《烟花爆竹安全管理条例》《安全生产事故信息报告和处置办法》《重庆市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《重庆市安全生产条例》《重庆市烟花爆竹安全生产事故应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于全县行政区域内烟花爆竹事故的防范和应急救援工作。

1.4工作原则

（1）以人为本，减少损失。保障人民群众的生命财产，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响。

（2）统一领导，分级负责。在县政府的统一领导下，各乡镇人民政府、街道办事处，管委会和县级有关部门按照各自职责和权限，负责烟花爆竹事故的应急响应和应急处置工作，完善应急预案，健全应急机制。企业履行安全生产应急管理工作主体责任。

（3）属地为主，部门配合。烟花爆竹事故应急救援工作实行事发地行政领导负责制，事故现场应急救援指挥由事发地人民政府、示范区和管委会负责人统一领导，相关部门依法履行职责。

（4）科学施救，规范有序。充分发挥专家作用，改进和完善应急救援的装备、设施和手段，加强应急救援人员的安全防护，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

2．应急指挥体系及职责

各乡镇人民政府、各接到办事处、街道办事处、管委会设立烟花爆竹事故应急救援指挥机构，负责本行政区域内烟花爆竹事故应急救援工作。

2.1应急组织机构

县人民政府设立奉节县烟花爆竹事故应急救援指挥部（以下简称市指挥部），由县人民政府分管副县长任指挥长，县人民政府办公室协管副主任及县公安局、县交委、县安监局负责人任副指挥长，县财政局、县城乡建委、县卫生计生委、县环保局、县质监局、县政府应急办、县气象局、县供电公司、县公安县公安消防大队等单位负责人为成员。

县指挥部办公室设在事故牵头处置部门，由事故牵头处置部门负责人兼任办公室主任，联系电话：。

2.2应急组织机构职责

2.2.1县指挥部

指导、协调烟花爆竹事故应急救援工作；研究解决烟花爆竹事故应急救援工作重大事项；会同相关部门发布烟花爆竹事故重要信息；审议批准县指挥部办公室应急救援工作报告。

2.2.2县指挥部办公室

贯彻落实县指挥部各项工作部署，制定烟花爆竹事故应急救援工作制度，研究和协调解决烟花爆竹事故应急救援工作中的具体问题；协调县指挥部成员单位、应急救援力量和专家组等参加应急救援工作；及时报告应急救援工作重大事项；完成县指挥部交办的其他事项。

2.2.3县指挥部成员单位

县安监局：牵头处置烟花爆竹经营、储存事故，协调救援队伍参与救援。

县公安局：牵头处置烟花爆竹道路运输事故和燃放事故；指导协调事故现场及周边道路交通管制、事故现场警戒、维稳和涉案人员监控等工作。

县财政局：负责按规定应由县级财政承担的应急资金保障工作。

县环保局：指导协调事故现场及周边地区的应急环境监测工作。

县城乡建委：指导协调因烟花爆竹事故造成房屋建筑和县政工程受损的应急处置工作。

县交委：牵头处置烟花爆竹道路交通和水上运输经营事故，指导协调与应急救援相关的交通运输保障工作；参与处置烟花爆竹道路交通和水上运输事故，协调相关救援力量参与应急救援，负责水路运输的交通管制工作。

县卫生计生委：指导协调事故受伤人员的紧急医学救援和卫生防疫工作。

县质监局：指导协调事故所涉及产品的质量检测、质量鉴定和特种设备检测、认定，提出救援技术措施。

县政府应急办：负责指导协调事故信息发布和舆论引导等工作。

县气象局：指导协调事故应急救援期间气象服务保障工作。

县供电公司：指导协调事故现场及周边相关地区电力应急保障工作。

县公安县公安消防大队：指导协调公安消防部队协助有关专业队伍做好以抢救人员生命为主的应急救援行动。

2.3专家组

县指挥部聘请县内外相关专家或专业技术人员组成烟花爆竹应急专家组，为烟花爆竹事故防范和应急处置提供决策咨询和技术支撑。

2.4现场组织机构

2.4.1现场指挥部

烟花爆竹事故发生后，成立现场指挥部，由事发地乡镇人民政府、街道办事处、管委会相关负责人任现场指挥部指挥长，事发地人民政府相关部门、救援队伍、事发企业等单位负责人及应急专家为成员；情况特殊时，可由县人民政府或县指挥部指定现场指挥部指挥长。

现场指挥部全权负责事故的应急救援工作，主要承担制定和组织实施事故应急救援处置方案，指挥协调应急救援力量开展应急救援，及时收集、汇总并向县指挥部报告事故发展态势及救援情况，落实县指挥部交办的其他事项等工作。

2.4.2应急救援工作组

现场指挥部根据工作需要可下设若干应急救援工作组，由事发地人民政府相关部门主要负责人任组长。现场指挥部一般下设六个应急救援工作组。

（1）综合协调组：负责事故信息收集、汇总、报告，协调解决救援工作中的有关事项等。

（2）抢险救援组：制定并组织实施救援方案，调集、协调救援队伍和专家开展抢险救援等。

（3）治安保卫组：负责现场警戒、交通管制、人员疏散、当地社会秩序维护等。

（4）医学救援组：负责调集医疗救护力量救治伤员等。

（5）新闻报道组：负责新闻媒体接待、事故救援信息发布及宣传报道等。

（6）善后处理组：负责事故中伤亡人员家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等。

根据需要，现场指挥部还可设立环保气象组、通信保障组、后勤保障组等，负责环境监测监控和气象信息服务、现场通信保障、后勤服务保障等工作。

3．监测预警与信息报告

3.1监测预警

烟花爆竹生产经营单位按照有关法律法规对重大危险源进行管理，建立重大危险源档案，并报县安全生产监督管理部门备案；对可能引发事故的信息进行监控分析，研究制定应对方案，及时采取有效预防措施。各级安全生产监督管理部门接到可能导致烟花爆竹事故的信息后，应按照分级响应的原则及时研究确定应对方案，采取预警行动。

3.2信息报告

3.2.1报告程序

各级安全生产监督管理机构、烟花爆竹企业是烟花爆竹事故信息报告的责任单位。烟花爆竹事故发生后，烟花爆竹企业现场人员应立即报告本单位负责人；事发烟花爆竹企业要在事发后1小时内报告企业主管部门和县安全生产监督管理部门；企业主管部门和县安全生产监督管理部门接到事故信息后要立即报告县人民政府和上级部门，情况紧急的，可越级报告。发生较大以上事故，县人民政府应在事发后2小时内报告重庆市人民政府和重庆市县安监局。情况紧急的可先电话报告，后书面报告。

3.2.2报告内容

信息报告应尽量及时、准确、要素完整，因事故复杂情况不详的，可先报告简要情况，随后边核实边续报。

信息报告内容主要包括：事发单位概况，事发时间、地点及事故现场情况；事故简要经过，事故原因初步分析判断；事故已造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）；事故救援情况和已采取的措施，事故发展趋势预测等。

4．应急响应

4.1事故分级

根据造成的人员伤亡或直接经济损失等，烟花爆竹事故分为一般（Ⅳ级）、较大(Ⅲ级）、重大(Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。

（1）一般事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1000万元以下直接经济损失的事故。

（2）较大事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

（3）重大事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（4）特别重大事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

上述数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

4.2分级响应

根据事故分级及救援工作需要，烟花爆竹事故应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四级。

发生一般烟花爆竹事故，启动Ⅳ级应急响应，由县人民政府启动应急响应并负责处置。

发生较大的烟花爆竹事故，或发生跨县级行政区域烟花爆竹事故，或超过县人民政府处置能力的，由县人民政府立即召开先期处置并报重庆市政府，为启动第Ⅲ级应急响应，接受重庆市的组织、指导和协调，做好相关应急处置工作。

发生重大的烟花爆竹事故，或发生跨重庆市级行政区域烟花爆竹事故，或超过县人民政府处置能力的，县人民政府立即开展先期应急处置；同时请求重庆市启动Ⅱ级应急响应，接受市指挥部的组织、指导和协调，做好相关应急处置工作。

发生特别重大或需紧急转移安置10万人以上的烟花爆竹事故，县人民政府立即开展先期应急处置；同时请求市指挥部向国务院申请启动Ⅰ级应急响应，接受国、市烟花爆竹应急救援指挥机构的组织、指导和协调，做好相关应急处置工作。

4.3应急处置

烟花爆竹事故现场救援以属地为主。事故发生后，事发单位在报告信息的同时，立即组成现场抢救组，开展先期处置工作。县人民政府相关负责人要立即赶赴现场，成立现场指挥部，组织实施应急处置工作，根据实际情况采取下列措施：

（1）及时了解事故现场情况，立即聘请相关专家或专业技术人员制定事故的抢险救援方案并组织实施。根据烟花爆竹事故突发、迅速、冲击波强，以爆炸燃烧为主，易产生二次爆炸的事故特点，密切监控事态发展，排除导致事态进一步恶化的险情。

（2）及时救治事故受伤人员，设置警戒线，划定安全区域，组织周围群众撤离危险区域，维持现场秩序。

（3）查明危险源，封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，严禁一切火源、电源，防止静电火花，将易燃易爆物品搬离危险区域，防止发生次生、衍生事故。

（4）尽快恢复被破坏的交通、通讯等公共设施，对事故现场进行清理，确保抢险救援工作顺利进行。

（5）迅速调集应急救援物资及食物、饮水，向受灾人员提供生活保障。

（6）环保部门随时加强环境监测，控制污染源的扩散。

4.4信息发布

各级烟花爆竹事故应急救援指挥机构根据事故应急响应原则，及时、准确、客观发布烟花爆竹事故及救援工作信息，正确引导舆论。严格做好舆论管控工作，坚决防止以讹传讹。各新闻媒体严格按照有关规定，做好信息发布工作。

4.5应急结束

现场险情得以控制，事故伤亡情况已核实清楚，被困人员被解救，受伤人员已全部安排救治，死亡人员得到妥善处置，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后，按事故等级由启动应急响应的烟花爆竹事故应急救援指挥机构决定并宣布应急结束。

5．善后工作

5.1善后处置

事发地乡镇人民政府、街道办事处、管委会和事发单位负责组织事故善后处置工作，包括遇难人员亲属的安抚、赔偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序，安抚受害和受影响人员，减少事故影响，确保社会稳定。

5.2调查分析

事发地乡镇人民政府、街道办事处、管委会应认真分析事故原因、性质、责任，总结经验教训，制定防止类似事故发生的措施。

6．应急保障

6.1队伍保障

烟花爆竹事故应急救援队伍包括专业应急救援队伍、公安消防部队、企业应急救援队伍以及卫生、环保和其他有关部门的应急救援队伍等。应急救援队伍在现场指挥部统一指挥下，发挥专长，相互协作、科学施救。

6.2装备保障

烟花爆竹生产经营单位按照有关规定配备烟花爆竹事故救援装备。县人民政府根据本地烟花爆竹事故救援的需要和特点，建立专业应急救援队伍，储备有关特种装备，完善相应的应急保障措施。

6.3交通运输保障

烟花爆竹事故发生后，交通运输部门确保运输安全畅通。必要时，由县公安交警大队实行交通管制，确保救灾人员、伤员、物质和器材运输畅通无阻。

6.4医疗卫生保障

县卫生行政部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调医疗救护队伍实施医疗救治，并根据烟花爆竹事故造成人员伤亡的特点，储备专用药品和器材。

7．监督管理

7.1宣传、培训和演练

乡镇办事处，管委会及其相关部门要加强烟花爆竹安全生产知识的宣传，烟花爆竹企业要加强职工和应急救援队伍的培训，组织开展应急演练，提高烟花爆竹事故应急救援能力。

7.2责任追究

对玩忽职守、失职、渎职，迟报、谎报、瞒报烟花爆竹事故信息的，依法追究相关责任单位和责任人的责任，触犯刑法的，依法追究刑事责任。

7.3监督检查

县安监局、县应急管理办公室会同县政府有关部门（单位）负责对本预案的实施情况进行监督检查。

8．附则

8.1预案管理与更新

县安监局根据情况变化，及时提请县人民政府修订完善本预案。

8.2预案制定与实施

本预案自公布之日起施行。

烟花爆竹的应急预案4

一总则

1.1目的

规范烟花爆竹事故应急管理和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2编制依据

依据《安全生产法》、《环境保护法》、《烟花爆竹安全管理条例》等法律、法规及有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全县范围内烟花爆竹制品生产、经营、运输、燃放等事故。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的人身安全和身体健康，预防和减少烟花爆竹事故灾难造成的人员伤亡和危害放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

（2）统一领导，分级负责。在县安全生产委员会（以下简称县安委会）的统一领导下，县安监局负责指导、协调烟花爆竹事故灾难应急救援工作。乡镇级以上人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。

（3）条块结合，属地为主。烟花爆竹事故灾难现场应急处置的领导和指挥以县人民政府为主，有关行业和部门配合、指导、协助作好相关工作。发生事故的单位是事故应急预案的第一响应者，县政府按照分析响应的原则及时启动响应的应急预案。

（4）依靠科学，依法规范。采用先进的应急救援装备和技术，提高应急救援能力。充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危险源管理，作好常态下的风险评估，以及烟花爆竹事故预防、预测、预警和预报工作。开展培训教育，组织应急演练，做到常备不懈。进行社会宣传，提高广大人民群众的安全意识。充分利用已有专业应急救援队伍，发挥兼职应急救援力量的作用，做好物资和技术储备工作。

二组织指挥体系与职责

2．1应急指挥部组成及职责

在县政府和县安全生产委员会的领导下，设立县烟花爆竹事故应急救援指挥部（以下简称县应急救援指挥部）。县政府安全生产分管领导任总指挥，县安监局、县公安局和所在地政府负责同志任副总指挥。成员单位由县安监局、县公安局、县卫生局、县经信委、县市场监管局、县交通局、县劳动和社会保障局、县气象局、县消防大队、县环保局。主要职责是：事故发生后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，批准现场救援预案，组织现场抢救。

2．2应急指挥部成员单位及职责

（1）县安监局：１、负责将事故在规定时间内上报市安全生产委员会办公室、市安全生产监督管理局；２、组织并参与安全事故的现场处置和调查处理工作。

（2）县公安局：１、负责维护事故现场治安秩序；２、负责事故现场应急救援工作；３、负责事故应急救援的交通保障工作；４、负责涉案人员监控工作；5、参与事故调查处理。

（3）县卫生局：１、负责事故现场医疗救护工作；２、负责事故现场疾病预防控制工作；３、负责药品、医疗器材供应工作；４、负责受伤人员医疗工作。

（4）县经信委：负责协调组织有关部门提供应急救援物资保障。

（5）县市场监管局：负责涉及烟花爆竹生产产品及使用原材料的质量检测工作，参与事故调查处理。

（6）县交通局：负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

（7）县劳动和社会保障局：参与有关善后处置工作，协调工伤保险相关事务。

（8）县气象局：负责为事故现场提供风向、风速、湿度、温度、气压等气象资料。

（9）县消防大队：负责事故现场灭火工作，事故控制后负责洗消工作。

（10）县环保局：负责事故现场及有害有毒物质扩散区域内的监测和处理工作。

三预警预防机制

3．1预防

3．1．1烟花爆竹安全监管部门、乡镇人民政府、烟花爆竹生产企业、烟花爆竹批发企业，应当分级建立烟花爆竹重大危险场所数据库，主要内容：主要危险场所危险物质的品种、数量、分布、地里位置以及危险危害级别等内容；周边安全距离、地形、地貌、交通、电力、水源以及周围消防、医疗救护力量等情况。

3．1．2烟花爆竹安全监管部门、乡镇人民政府在县政府统一领导下，通力合作，依法履行烟花爆竹安全监管职责，督促企业依法从事生产经营活动。

3．1．3烟花爆竹生产经营单位对本单位安全生产工作全面负责，严格遵守国家有关烟花爆竹安全生产的法律、法规、规章和标准规范，制定针对性强的应急救援预案，并定期组织演练。

3．2监测

各成员单位负责收集有关烟花爆竹事故信息，并定期将事故情况进行汇总、分析，提出事故分析预测报告，报县应急救援指挥部办公室。

预警级别及发布

按事故灾难的可控性、严重程度以及影响范围，烟花爆竹安全事故应急救援分为一般事故（IV级）、较大事故（III级）、重大事故（II级）、特别重大事故（I级）四个等级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

一般事故（IV级）：是指造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。

较大（III级）：是指造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

重大事故（II级）：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或5000元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

特别重大事故（I级）：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，1亿元以上直接经济损失的事故。

四应急响应

4.1分级响应

Ⅳ级及以上应响应行动由县安监局组织实施。Ⅳ级及以上应急响应行动时，事发地各级人民政府按照相应的应急预案全力以赴组织救援。乡镇级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动响应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构实施救援。

4.2响应程序

进入应急准备状态时，根据事故发展态势和现场抢救进展情况，领导小组成员单位根据职责，执行如下应急响应程序：

（1）立即向领导小组报告事故情况；收集事故有关信息，采集事故相关数据和资料；

（2）及时将事故情况报告县政府办公室；

（3）及时掌握事故发展和现场救援情况，并向领导小组报告：

（4）通知有关专家、应急救援队伍、县政府有关部门做好应急准备；

（5）向事故发生地提出事故抢救指导意见；

（6）根据需要派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援；

（7）提供有关专家、救援队伍、装备、物资等信息，组织专家咨询。

进入应急响应状态时，根据事态发展和现场抢险救援进展情况，领导小组成员单位根据职责，执行如下应急响应程序：

（1）通知领导小组，收集事故有关信息，采集事故相关数据和资料；

（2）及时将事故情况报告县政府办公厅；

（3）组织专家咨询，提供事故抢险救援方案；

（4）派有关人员赶赴现场协调指挥；

（5）通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、环保等工作；

（6）通知有关应急救援队伍、专家参加现场救援工作；

（7）及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，掌握公众反应及舆论动态；

（8）根据领导指示，通知县安委会有关成员单位。

4.3指挥与协调

按照条块结合、属地为主原则，事故发生后，发生事故的单位立即启动预案，组织抢救；当地人民政府成立事故现场应急救援指挥部，按照应急预案统一组织指挥事故救援工作。

乡镇人民政府实施Ⅳ级应急响应行动时，事故现场应急救援指挥部应及时向县安监局报告事故和抢险工作进展以及事故可能造成的影响等信息，及时提出需要协调解决的问题和提供援助的报告。

本预案启动后，县安监局组织协调的主要内容是：

（1）根据现场抢险救援工作需要和安全生产应急救援力量的布局，协调调集有关应急救援队伍、装备，物资，保障事故抢救需要；

（2）组织有关专家指导现场抢救工作，协调当地人民政府提出救援方案，制订防止引发次生灾害的方案；

（3）针对事故引发或可能引发的次生、衍生灾害，及时通知有关方面启动相关应急预案；

（4）协调事故发生相邻地区配合、支持救援工作；

（5）必要时，由县安委会报请县政府协调更多力量参加应急救援。

4.4现场紧急处置

现场应急救援指挥部根据事故发展情况，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。涉及跨乡镇行政区、跨领域或影响严重的紧急处置方案，由县安监局协调实施，影响特别严重的报县政府决定。

烟花爆竹事故按照可能造成的后果分为：火灾事故、爆炸事故等。针对烟花爆竹事故的特点，事故发生单位和现场应急救援指挥部应采取和遵循下列处置方案和要点。

4.4.1处置方案

（1）接警。接警时应明确发生烟花爆竹事故的单位、地址、发生事故的烟花爆竹种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。

（2）隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急预案，根据火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围，建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

（3）人员疏散。有组织、有秩序地将所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域，可采取就地保护措施，直到危险解除。

（4）现场控制。针对事故特点，对事故现场进行必要控制。根据烟花爆竹事故物质的不同，对应急人员采取不同的防护措施。

4.4.2火灾事故处置要点

（1）确定火灾发生位置：

（2）确定起火的物质类别、理化性质及其危险特性；

（3）所需的应急救援处置的技术和专家类别；

（4）确定火灾扑救的基本方法：

（5）明确火灾发生区域的周围环境；

（6）确定周围区域存在的易燃、易爆物品储存情况及重大危险源分布情况；

（7）预测火灾可能导致的后果及对周围区域的可能造成的影响程度；

（8）火灾可能导致的后果的主要控制措施；

（9）需要调动的应急救援力量。

4.4.3爆炸事故处置要点

（1）确定爆炸地点；

（2）确定爆炸类型；

（3）确定爆炸物的类别、理化性质及其危险特性；

（4）所需的应急救援处置的技术和专家类别；

（5）明确爆炸地点危险物品的存留情况及周围环境；

（6）明确周围区域存在的易燃、易爆物品储存情况及重大危险源分布情况；

（7）确定爆炸可能导致的后果；

（8）确定爆炸可能导致的后果的主要控制措施；

（9）需要调动的应急救援力量。

4.5应急人员的安全防护

根据烟花爆竹事故的特点、烟花爆竹种类以及应急人员的职责，应急人员采取不同的防护措施：应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入危险区域的应急人员一般配备过滤式防毒面具、防护服、手套等；工程抢捡、消防和侦检等进入危险区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、阻燃防护服和空气呼吸器等。同时，应做好现场和易燃易爆物品的处置与洗消工作（包括人员、设备、设施和场所等）。

4.6群众的安全防护

根据烟花爆竹事故特点，组织和指挥群众就地取材，采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况，制定切实可行的疏散程序。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免靠近危险区域。

4.7事故分析与评估

有关环境监测机构负责对水源、空气、土壤等样品就地实行分析处理，及时检测出毒物的种类和浓度，计算出扩散范围等应急救援所需的各种数据，确定污染区域范围，并对事故造成的环境影响进行评估。

4.8信息发布

县安监局负责事故灾难和应急救援的信息发布工作。及时通报事故救援情况。协助事故发生地有关部门做好事故现场新闻发布，正确引导媒体和公众舆论。

4.9应急结束

现场应急处置完成后，经现场应急救援指挥部批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。烟花爆竹事故应急处置工作结束后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告，报送县人民政府和县安监局。乡镇人民政府宣布应急结束。

五事故报告和现场保护

（一）报告程序及要求：

１、重大安全事故发生后，事故单位除了拨打１１０、１１９、１２０电话外，必须立即报告县政府，县安全生产监督管理局（值班电话：），由值班人员报告应急救援指挥部总指挥和副总指挥。

２、事故单位应在事故发生后立即将事故简要情况书面报告上述部门。

３、事故报告内容：事故单位名称、时间、地点、负责人姓名，人员伤亡情况（包括姓名、年龄、性别、身份）、经济损失情况，事故简要经过，事故发生原因的初步判断，事故发生后采取的措施和事故现场控制情况，事故报告单位、签发人、报告时间。

４、任何隐瞒不报、谎报、故意缓报事故或故意破坏事故现场的，按照国家有关规定，对有关负责人和直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）事故现场保护。

重大安全事故发生后，当地政府在组织抢险救援工作的同时，要严格保护事故现场，防止与事故有关的残骸、物品、文件等被随意挪动或丢失。因抢救人员、防止事故扩大以及疏导交通等需要移动现场物件的，应当作出标记或绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

六现场处置

负责现场处置工作的人员，应立即进入事故现场，及时了解事故现场情况，进行现场勘察，对事故作出初步判断，制定抢救方案，落实工作任务，指挥各方面力量采取相应措施投入抢救。当地政府全面负责事故现场抢救的组织实施工作。各有关部门应积极配合，齐心协力，服从统一指挥调度。事故单位需要外界人力、设备支援时，应及时报告应急救援指挥部，由总指挥统一调度

事故现场处置的具体程序：

（一）成立应急救援现场指挥机构。

应急救援现场指挥部指挥长由县人民政府分管安全生产工作的副县长担任，成员由县直有关部门负责人组成。现场指挥部的职责是：在总指挥的统一指挥下，具体负责组织现场救援、现场保护、伤员抢救和事故善后处理工作。

（二）迅速开展救援工作。

现场指挥部可根据实际需要，设立下列工作组：

１、现场处理组：负责传达贯彻有关上级领导指示，报告事故处理情况，协调有关单位分工负责救援工作，完成领导交办的各项任务。由县安全生产监督管理局牵头负责。

２、专业救援组：负责对事故进行现场救援。由县安监局负责；

３、警戒保卫组：负责设置警戒区域、保护事故现场、维护现场秩序、收集相关证据、疏通道路交通、组织危险区内人员撤离、劝说围观群众离开事发现场，严防发生新的伤亡事故。由县公安局负责。

４、通讯联络组：负责排除各类通讯故障，保证现场指挥的通讯畅通，及时沟通指挥部与外界的联系。由电信、移动、联通等部门负责。

５、医疗救护组：负责设立现场救护所，对受伤、中毒人员进行抢救，保证救治药品和救护器材的供应。由县卫生局负责。

６、交通运输组：负责运送现场急需物资、装备、药品等，运送现场疏散人员。由县交通局负责。

７、后勤保障组：负责指挥抢险人员的现场食宿安排，保证抢险救援物资的供应，协助处理伤员救护工作。由事故发生地政府负责。

８、善后处理组：负责对死难、受伤人员家属的安抚、慰问工作，做好群众的思想工作，处理好善后事宜，消除各种不稳定因素。由事故单位及其主管部门和事故发生地政府负责。

９、预备机动组：由现场指挥长临时确定。机动组力量由现场指挥长调动、使用。在救援过程中，应注意组织协调好各类救援力量，落实各项安全保护措施，防止在救援过程中发生其他意外事故。

（三）做好情况通报工作。

要及时做好上情下达、下情上报工作，迅速将事故情况按规定程序分别向市委、市政府、市安全生产委员会办公室、省安全生产监督管理局报告。同时，要及时将领导的指示传达通报给事故处理人员。

七、事故调查处理

应急救援结束后，按照国家有关法规规定的程序和要求，及时组织事故调查组开展事故调查处理工作。

烟花爆竹的应急预案5

1总则

1.1编制目的

为加强和规范烟花爆竹生产安全事故应急管理工作，及时有效地应对烟花爆竹生产安全事故灾难，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，制定本预案。

1.2编制依据

1．《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号）

2．《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第9号）

3．《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第29号）

4．《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第24号）

5．《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第666号）

6．《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）

7．《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）

8．《烟花爆竹生产经营安全规定》（原国家安监总局93号令）

9．《爆炸危险环境电力装置设计规范》（GB50058—2014）

10．《国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》（安委办〔2015〕11号）

11．《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年版）

12．《国家安全生产事故灾难应急预案》（2006年版）

13．《甘肃省突发公共事件应急预案》（2016年版）

14．《甘肃省生产安全事故应急预案》（甘政办发〔2013〕172号）

15．《甘肃省突发事件预警信息发布管理办法》（甘政办发〔2015〕149号）

16．《庆阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》（庆政办发〔2015〕44号）

1.3适用范围

本预案规定了全市烟花爆竹批发企业及零售门店的事故预防和发生事故后实施应急救援指挥协调等内容。从事烟花爆竹经营的单位在生产经营中发生如下情形之一的，适用本方案。

1．本市行政区域内发生造成3人以上10人以下死亡，或者危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下重伤（包括中毒）、或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失，或者较大社会影响等事故灾难。

2．超出县（区）人民政府应急处置能力的烟花爆竹生产安全事故灾难。

3．需要市政府协调处置的事故。

1.4工作原则

烟花爆竹生产安全事故应急救援坚持“以人为本、安全第一；科学施救、以救生命为主；快速反应、上下联动；统一指挥、分工负责；单位自（互）救与社会救援相结合”的原则，把保障群众生命和财产安全作为首要任务，最大程度地减少烟花爆竹生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。

2组织指挥体系及职责

2.1应急组织机构

专业协调指挥机构为庆阳市应急局。

应急救援队伍主要由庆阳市辖区内的消防救援、政府、企业专职消防队伍，专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及省救援力量等组成。

2.2市政府职责

领导、组织、协调生产安全事故应急救援工作；必要时，协调庆阳军分区、武警庆阳支队、国家油气抢险长庆（陇东）救援基地和甘肃省危险化学品应急救援（庆阳石化公司）基地等队伍参加应急救援工作。

2.3市应急局职责

1．承担全市烟花爆竹生产安全应急管理工作；

2．组织指导和协调全市较大以上烟花爆竹生产安全事故应急救援工作；

3．组织编制和管理全市烟花爆竹生产安全事故应急救援预案；

4．组织指导全市烟花爆竹生产安全事故应急救援演练；

5．协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的联系，并加强相互配合；

6．承担市政府交办的其他关于烟花爆竹安全生产应急管理的工作。

2.4有关部门职责

市委网信办：负责生产安全事故网络舆情的监测、引导和调控管控工作。

市发展改革委：负责生产安全事故应急救援物资的储备管理工作。

市公安局：负责组织协调民用爆炸物品储存和流通、道路交通等事故应急救援工作；负责事故现场的安全警戒、交通管制及周边地区的社会秩序维护。

市生态环境局：负责对事故现场的大气、土壤、水体进行应急监测；向指挥中心报告环境污染的监测情况；提出污染防治措施；对次生污染事故提出处置措施并监督执行。

市卫生健康委：负责现场检测和伤亡人员医疗救护工作；负责组织调派医疗专家，协调救治医院及绿色通道建立。

市交通运输局：负责交通运输烟花爆竹事故的应急救援，并负责组织运输队伍运送撤离人员和救援物资等，建立可利用的运输单位、车辆相关信息档案。

市市场监管局：负责烟花爆竹质量监督管理工作。

庆阳军分区：根据市政府安排，组织人民解放军支援生产安全事故抢险救援等工作。

武警庆阳支队：组织武警部队支援生产安全事故抢险救援等工作；协助公安部门做好维护社会治安和群众转移工作。

市消防救援支队：负责火灾爆炸事故应急救援工作，承担各类生产安全事故救援。

市气象局：负责天气监测、预测、预报，及时提供事故现场风向、风速、温湿度、气压等气象信息服务。

庆阳供电公司：负责生产安全事故应急救援的电力保障。

现场应急救援指挥部及其职责

救援指挥部，市政府分管副市长任总指挥，市政府协调副秘书长、市应急局局长、事发地县长任副总指挥，市政府有关部门、相关县（区）人民政府及有关部门（单位）参加。必要时，市政府指定总指挥、副总指挥。

县（区）政府负责指挥组织协调县（区）参与应急救援的队伍和人员，及时向市政府报告事故事态发展及救援情况，报告同时抄送市应急局。

现场应急救援指挥部根据需要设立综合协调组、监测预警组、应急抢险组、医疗救护组、应急保障组、疏散警戒组、善后处置组、新闻报道组和应急专家组等现场应急工作组。

2.5现场应急救援指挥部职责：

1．根据事故状况、相关预案和领导要求，组织、指挥现场应急工作各部门、各单位迅速控制或切断事故链，把损失降到最低限度；

2．维护事故救援现场治安、交通秩序，做好人员疏散和安置工作，安抚民心，稳定局面；

3．指导和协调相关职能部门和单位，保护事故现场，做好调查和善后工作，防止发生次生、衍生事故，尽快恢复当地正常秩序；

4．及时掌握和报告重要情况，拟写应急处置情况书面材料报市政府；

5．根据事故影响程度和类型，拟写新闻统发稿或事故灾情公告，按照有关程序报审后向媒体和社会公布。

涉及多个领域、跨市级行政区或影响特别重大的事故，根据情况报请省政府或省有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。

综合协调组：由市应急局牵头，根据事故类别，由事发地县（区）人民政府、行业主管部门和市政府有关部门组成。在现场应急救援指挥部领导下，履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责；负责做好生产安全事故应急值守和信息报送工作；协调现场应急救援指挥部成员单位及时派员赶赴事发地现场，启动应急响应；完整准确地记录应急救援的重要事项，妥善保存相关原始资料和证据。

监测预警组：由现场应急救援指挥部指定相关部门牵头，由市生态环境局、市住建局、市水务局、市气象局、市自然资源局、市地震局等部门组成。负责事故现场及周边环境的监测和预警分析，确定危险物质性质、浓度和数量，研判污染程度、范围、变化趋势和可能产生的影响。

应急抢险组：由市消防救援支队牵头，由庆阳军分区、武警庆阳支队、事发地县（区）人民政府、相关应急救援队伍等组成。负责具体实施抢险救援工作，排除险情，防止事故扩大。

医疗救护组：由市卫生健康委、事发地县（区）人民政府组成。负责调配医疗卫生救援专家及医护力量，调集医疗器械和药品，开展受伤、中毒人员救治和卫生防疫等医疗救援工作，必要时设立现场医疗救护点，提供现场救护保障。

应急保障组：由事发地县（区）人民政府牵头，由市应急局、市工信局、市民政局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市生态环境局等部门组成。负责组织提供应急行动所需的人员安置、食宿、通信、交通运输、气象、水文、地质、电力、供水、人力投入、设备设施等保障服务；对受事故影响转移安置人员进行临时基本生活救助。

疏散警戒组：由市公安局、事发地县（区）人民政府牵头，由市交通运输局、市应急局等部门组成。负责事故现场的保护、治安维护、安全警戒以及交通管制、交通疏导；组织疏散、转移群众。

善后处置组：由事发地县（区）人民政府牵头，市应急局、市人社局、市总工会、市妇联等部门和事故单位组成。负责伤亡人员家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等善后工作。

新闻报道组：由市委宣传部、市委网信办牵头，根据事故类别，由市应急局、行业主管部门和事发地县（区）人民政府组成。负责统一指导生产安全事故信息发布、舆情处置工作。

应急专家组：市应急局和行业主管部门根据事故救援工作需要，组织成立事故应急救援专家组。主要职责是：指导生产安全事故应急处置工作，为应急决策提供技术咨询和建议，参与应急救援评估工作，对应急预案制定、修订提出修改意见和建议。

3预防预警和信息报告

3.1信息监测

针对辖区内可能发生的各类烟花爆竹生产安全事故，开展风险辨识及分析，掌握经营全过程存在的危险源及事故风险，完善预防和预警体系，做到早发现、早防范、早报告、早处置。同时，在此基础上，组织进行检查、监控及隐患治理，采取防范措施，对可能发生的烟花爆竹经营安全事故进行预防，并及时将危险源评估、监控及隐患治理情况上报公司主管安全负责人。

3.2预防预警

各县（区）、各部门接到事故预警信息后，按照相关规定做好事故预警工作，向周边单位和群众告知险情和应急措施。

预警信息内容包括：预警区域或场所、险情类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、灾情概要、有关预防预警措施，以及工作要求和发布机构等。

进入预警期后，相关县（区）人民政府及相关部门应当根据预警级别，采取有效措施，做好防范和应对工作。

预警信息实行动态管理。发布预警信息的部门和单位应当根据事态发展，按照有关规定适时调整预警级别、更新预警信息或者宣布解除警报、终止预警期，并解除采取的有关措施。

3.3预警行动

根据本地区危险源、危险区域的风险评估，以及政府发布的预警等级，对烟花爆竹安全事故的预警采取以下措施：

1．将烟花爆竹企业的预警信息及时上报应急救援领导小组；

2．应急救援领导小组下达预警指令；

3．组织相关部门召开应急准备工作会议，研究、安排应急准备工作；

4．向本地区烟花爆竹经营企业发布和传递预警信息；

5．各职能部门连续跟踪事态发展，采取防范控制措施，做好相应的应急准备；

6．进入应急准备状态，采取相应防范控制措施；

7．发生生产安全事故时，启动应急响应；

8．根据已预警生产安全事故的情况变化，适时解除预警。

3.4信息报告

生产安全事故发生后，生产经营单位事故现场有关人员要立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事发地县级以上人民政府应急管理部门及负有安全生产监管职责的有关部门报告。县级以上人民政府应急管理部门和负有现有管理职责的有关部门接到事故报告后要立即报告上级主管部门和本级人民政府。

一般烟花爆竹生产安全事故发生后2小时内，市直有关单位，县（区）政府要将事故信息报告市政府，同时，将事故信息报告市应急局。市应急局事故接报电话：XXX。

接到较大以上烟花爆竹生产安全事故后，有关县（区）应急部门必须在10分钟内通过电话，同时向市应急局值班室（电话XXX，传真XXX）、省应急厅值班室（电话及传真XXX）、应急管理部值班室（电话：XXX，传真：XXX）报告事故简要情况，在事发后1小时内将事故信息书面报告市政府，同时报告市应急局；事故后续处置情况应及时报告。

市应急局接到市政府办公室、市政府有关部门转来的事故信息后，立即核实并及时反馈上报。

书面报告包括以下内容：

1．事故基本情况：发生时间、地点、事故单位名称、事故类型、行业类别、事故发生的位置、影响范围和简要经过、人员伤亡和被困情况等；

2．现场及救援情况：事故区域损毁情况、救援力量（救援装备、队伍和专家）、救援方案和实施进展、下一步采取的措施等；

3．事故单位基本情况：单位性质、经济类型、证照情况、生产经验规模、近期监管执法情况和企业整改情况等；

4．事故原因初步分析：直接原因、间接原因、相关人员处理情况等。

电话快报应包括以下内容：

1．事故发生单位的名称、地址、性质；

2．事故发生的时间、地点；

3．事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）。

发生生产安全事故的有关部门、单位要及时、主动向市应急局、市政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故发生地应急管理部门提供事故前监督检查的有关资料，为市政府有关部门研究制定救援方案提供参考。

生产安全事故发生后，事故发生单位必须严格保护事故现场。凡与事故有关的物体、痕迹、状态不得随意挪动和破坏。因抢救工作需要移动现场物体的，应当通过拍照、绘制事故现场图等方式对事故现场做出标记和详细记录。妥善保存现场重要痕迹、物证等证据。

4应急响应

4.1分级响应标准

烟花爆竹生产安全事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

I级：特别重大的烟花爆竹生产安全事故，指一次造成30人（含30人）以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上重伤或中毒的安全事故；

Ⅱ级：重大的烟花爆竹生产安全事故，指一次造成10人（含10人）以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或50人以上、100人以下重伤或中毒的安全事故；

Ⅲ级：较大的烟花爆竹生产安全事故，指一次造成3人（含3人）以上10人以下死亡（含失踪），或直接经济损失较大、或社会影响较大的安全事故；

Ⅳ级：一般烟花爆竹生产安全事故,指一次造成3人以下死亡（含失踪），或者危及3人以下生命安全，造成30人以下中毒、受伤，或一定社会影响。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

4.2分级响应程序

I级应急响应行动由国务院或国务院有关部门组织实施。市政府及事发地各级人民政府应按照相应的预案全力以赴配合救援，并及时向省政府及省应急厅、国务院及应急管理部报告应急救援工作进展情况。

II级应急响应行动由省政府或省政府有关部门组织实施。市政府及事发地各级人民政府应按照相应的预案全力以赴配合救援，并及时向省政府及省应急厅、省直有关部门报告救援工作进展情况。

Ⅲ级应急响应行动由市政府或市政府有关部门组织实施。事发地各级人民政府应按照相应的预案全力以赴配合救援，并及时向市政府及市应急局、市政府有关部门报告救援工作进展情况。

Ⅳ级应急响应行动由县（区）人民政府组织实施。县（区）人民政府根据事故或险情严重程度启动相应的应急预案。超出其应急救援处置能力时，及时报请市政府启动《庆阳市生产安全事故应急预案》实施救援。

4.2.1市政府有关部门的响应程序

Ⅲ级及以上响应时，启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，并及时向市政府及市安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，根据发生生产安全事故的类别，市政府有关部门按照其职责和预案进行响应。

4.2.2市应急局的响应程序

1．及时会同事故企业（单位）行业主管部门向市政府报告生产安全事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

2．与事故发生地县（区）级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构建立通信联系，随时掌握事态发展情况。

3．派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。

4．对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，市应急局要及时上报市政府，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。事态严重的及时上报省应急厅。

5．参与重大及以上生产安全事故应急救援工作。

6．协调落实其他有关事宜。

4.3指挥和协调

进入I、II、Ⅲ级响应后，市政府有关部门及其专业应急救援指挥机构，立即按照预案组织相关应急救援力量，配合县（区）人民政府组织实施应急救援。

市应急局根据事故情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻县（区）人民政府应急救援指挥机构，各相关机构按照各自应急预案提供增援和保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故发生地县（区）人民政府负责协调，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生事故发生，果断控制或切断事故灾害链。

发生在一些特殊领域或者涉及多个领域、跨县（区）行政区、影响严重的生产安全事故时，市应急局组织协调指挥。必要时，市政府领导及市直有关单位协调指挥。

4.3.1市应急局应急实施的主要内容

1．向市政府提出应急救援重大事项决策建议；

2．提出现场应急行动原则及要求；

3．派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作；

4．协调有关应急力量实施应急救援行动；

5．及时向市政府报告应急救援行动的进展情况；

6．指导受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域；

7．必要时通过市政府调集庆阳军分区、武警庆阳支队参加应急救援工作。

4.3.2市政府有关部门应急实施的主要内容

1．启动本部门相应的应急预案，组织实施应急救援；

2．掌握现场信息，提出现场应急行动原则及要求；

3．有关部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作；

4．协调指挥本系统应急力量实施救援行动；

5．及时向市政府报告应急救援行动的进展情况，同时抄送市安委会办公室。

4.4紧急处置

现场处置主要依靠专业救援力量和各县（区）行政区域内的应急救援力量。事故发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照各自应急预案迅速采取措施。

根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

跨县（区）级行政区、跨领域的影响重大的紧急处置方案，由市应急局或市政府有关部门提出并协调实施，影响特别重大的报市政府决定。

4.5应急人员的安全防护

根据烟花爆竹生产安全事故的特点、烟花爆竹种类和应急人员的职责，应急人员采取不同的防护措施：应急救援人员、医务人员和其他不进入危险区域的应急人员一般配备过滤式防毒面具、防护服、手套等；工程抢险、消防等进入危险区域的应急人员应配备密闭型防毒面具、阻燃防护服和空气呼吸器等。

4.6群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作。

1．企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。

2．确定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

3．指定有关部门负责实施疏散、转移。

4．启用应急避难场所。

5．开展医疗救护和疾病控制工作。

6．负责治安管理。

4.7现场检测与评估

根据需要，有关工作组开展事故现场技术监测、鉴定与评估，综合分析和评价监测数据，分析事故发展趋势，评估事故后果，为制定现场抢救方案和事故调查提供参考。监测与评估报告要及时上报市应急局。

4.8信息发布

生产安全事故信息由市委宣传部或指定有关部门负责发布，未经授权任何单位不得发布。各新闻媒体严格按照有关规定，做好信息报道工作。

4.9应急结束

当烟花爆竹生产安全事故遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束。

5后期处置

5.1善后处置

县（区）人民政府会同相关部门（单位）负责组织生产安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

5.2保险

烟花爆竹生产安全事故灾难发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

5.3事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议

较大的烟花爆竹生产安全事故灾难由市政府直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组进行调查。

烟花爆竹生产安全事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送市政府和市安委会办公室。根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，市安委会办公室组织分析研究，提出改进应急救援工作的意见，并抄送有关部门。

6保障措施

6.1通信与信息保障

建立完善全市烟花爆竹危险源信息库、救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证市政府办公室、市政府有关部门及其专业应急机构和市级应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。

6.2应急支援与装备保障

6.2.1救援装备保障

市应急局统一指导、协调全市专业应急救援基地建设工作，建立健全全市救援装备设施资源清单和相关制度，实现资源共享。各有关企业，根据实际情况配备必要的应急救援装备。各专业应急救援指挥机构应掌握本专业的特种救援装备情况，专业应急救援队伍按规程配备救援装备。

6.2.2应急队伍保障

各级政府建立完善以市消防救援支队、县消防救援大队为骨干的应急救援队伍，同时帮助和支持志愿者应急救援队伍组建。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。市安委会办公室负责全市烟花爆竹生产安全事故应急救援力量的统一规划、布局。

6.2.3交通运输保障

发生生产安全事故后，市应急局或有关部门根据救援需要及时协调民航、交通运输等行政主管部门提供交通运输保障。各县（区）公安交警部门对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特殊通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急救援工作需要。

6.2.4医疗卫生保障

各级人民政府应加强急救医疗服务网络建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对重大生产安全事故的救治能力。市、县（区）卫健部门应掌握本行政区域内医疗卫生资源信息，尤其是专科医疗救护机构的资源信息。

6.2.5物资保障

市应急局统一指导、协调全市生产安全事故应急救援基地建设工作，建立健全全市应急救援装备设施资源清单和相关制度，实现资源共享。各有关企业，根据实际情况配备必要的应急救援装备。各专业应急救援指挥机构应掌握本专业的特种救援装备情况，专业应急救援队伍按规程配备救援装备。

市政府有关部门和各县（区）政府及其有关部门、企业，应建立应急救援设施设备、物资储备制度，储备必要的应急物资和装备。各行业主管部门、专业应急救援机构根据实际情况，负责监督应急装备和物资储备及维护情况。

6.2.6资金保障

生产安全事故应急救援体系和应急救援队伍建设所需资金，主要由市、县（区）财政予以保障，同时多渠道筹集资金，做到足额保障，及时拨付、专款专用。

生产经营单位应做好事故应急救援必要的资金储备。

6.2.7社会动员保障

市、县（区）人民政府和有关部门根据需要动员和组织社会力量参与生产安全事故的应急救援。

6.2.8技术储备与保障

市应急局根据需要成立应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，研究生产安全事故应急救援重大问题，开发应急救援技术和装备。

7.预案管理

7.1预案宣传培训

各级人民政府、各有关部门及专业应急救援队伍相关人员进行应急预案宣传和培训，地方各级人民政府将生产安全事故应急预案内容列入行政干部培训的课程。应急管理局将本应急预案培训纳入安全生产培训工作计划。

7.2预案演练

各级人民政府、各有关部门指导、协调、监督生产安全事故应急救援演练工作，每两年至少组织一次生产安全事故应急演练。各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演练。

演练结束后，应急指挥小组应组织有关人员对演练情况进行总结与评估。

市政府有关部门的专业应急机构组织演练结束后，形成总结报送市应急局和有关部门备案。

7.3预案修订

本预案每3年进行一次应急预案评估，评估情况应有记录并归档。

有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：

1．依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；

2．应急指挥机构及其职责发生调整的；

3．安全生产面临的风险发生重大变化的；

4．重要应急资源发生重大变化的；

5．在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；

6．编制单位认为应当修订的其他情况。

应急预案修订涉及应急组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照应急预案编制程序进行，并上报市政府批准发布后实施。

8.奖励与责任

8.1奖励

在烟花爆竹生产安全事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

1．出色完成应急处置任务，成绩显著的；

2．防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的；

3．对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；

4．有其他特殊贡献的。

8.2责任追究

在烟花爆竹生产安全事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

1．不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的；

2．不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的；

3．拒不执行烟花爆竹生产安全事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的；

4．盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；

5．阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；

6．散布谣言，扰乱社会秩序的；

7．有其他危害应急工作行为的。

9预案解释

本预案由市应急局负责解释。

10预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

烟花爆竹的应急预案6

为做好全区20xx年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作，根据《xx市燃放烟花爆竹管理条例》（以下简称《条例》）和《xx市人民政府办公厅关于印发xx市20xx年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作方案的通知》（x办发〔20xx〕x号）精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、职责分工

（一）区政府组织机构和职责

为加强燃放烟花爆竹安全管理工作的组织领导，区政府成立燃放烟花爆竹安全管理工作领导小组（以下简称"领导小组"），由区政府副区长、区公安局局长张树金任组长，区政府办公室副主任郭清荣任副组长，区公安局、区人武部、区委宣传部、区监察局、区安监局、区工商局、区供销社、区政府法制办、区教委、区交委、区城乡建委、区市政园林局、区商务局、区经济信息委、区质监局、区财政局、区卫生计生委、区林业局、区文化委、区民政局、区国土房管局、区环保局、区消防支队等部门为成员单位。领导小组下设办公室（以下简称"区燃放办"）在区公安局，由区政府办公室副主任郭清荣任办公室主任；区公安局副局长雷勇任办公室常务副主任，区安监局副局长巫正洪、区供销社副主任吴光学任副主任。

领导小组负责全区燃放烟花爆竹安全管理工作的组织领导；部署、协调各镇街、区政府各工作部门和有关单位开展燃放烟花爆竹管理工作；研究解决燃放烟花爆竹安全管理工作中的重大问题。

区燃放办负责制订全区燃放烟花爆竹安全管理工作方案；督促各镇街、区政府各工作部门和有关单位切实履行监管职责；组织、协调有关部门开展燃放烟花爆竹安全管理宣传教育工作；督促有关职能部门查处非法生产、销售、储存、运输烟花爆竹行为；组织开展"打非"工作；落实区政府和领导小组交办的其他工作。

（二）部门职责

根据《条例》规定和职责分工，相关职能部门应认真制订具体工作方案，各司其职、各负其责、相互配合，对烟花爆竹生产、运输、经营、储存、燃放等环节实行全程安全监管工作。

区公安局：负责许可烟花爆竹运输和确定烟花爆竹品种、数量、运输路线及有效期限；查处非法运输、携带和燃放不符合本区规定的烟花爆竹品种和规格的行为；查处在禁止燃放烟花爆竹的时间和场所违规燃放的行为；侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；积极配合有关部门查处、取缔非法生产经营烟花爆竹行为。

区安监局：负责烟花爆竹生产、经营环节的安全监管，审查烟花爆竹销售、储存场所的安全条件，许可烟花爆竹销售；监督检查烟花爆竹销售单位和临时销售网点遵守销售许可规定的情况，查处烟花爆竹销售企业采购、销售不符合我市公布的烟花爆竹品种和规格的行为；查处非法生产、经营、储存烟花爆竹行为和烟花爆竹生产安全事故；督促指导加油（气）站和化学危险品生产、储存等有关单位，开展安全隐患排查整治，落实重点目标安全守护措施。

区供销社：负责做好全区烟花爆竹专营管理、销售布点和产品配送工作；督促经营单位严把烟花爆竹产品进货质量关，落实储存库房安全防范措施；配合安监、公安、工商、质监等部门做好市场管理和整顿工作。

区工商局：负责市场流通领域烟花爆竹质量的监督检查，依法办理工商营业执照，查处无证无照经营行为。

区质监局：负责生产企业烟花爆竹产品质量的监管，做好烟花爆竹产品质量的抽查，依法查处不合格烟花爆竹产品。

区交委：负责烟花爆竹道路运输企业和运输车辆、驾驶员、装卸人员、押运员资质的监督管理，查处违反有关资质规定从事烟花爆竹运输行为；督促客运单位加强对车站及客运车辆的安全检查，防止旅客携带烟花爆竹搭乘客运车辆。

区市政园林局：负责组织市政设施维护，督促天燃气及下水道、化粪池维护管理单位落实责任，开展安全隐患排查、整治，消除安全隐患；组织指导有关单位在其重要设施设立统一标识并派人看护；负责组织清扫公共区域内的烟花爆竹残屑。

区商务局：负责组织指导商场、市场等商贸单位开展安全隐患排查整治，落实重点目标安全守护措施。

区经济信息委：负责联系和协调移动、联通、电信等通信公司，利用其通信平台向用户发送安全燃放烟花爆竹提示短信。组织指导供电、供气部门对输电设施、气站及输气管道等开展安全隐患排查，落实安全守护措施。

区委宣传部：负责制订全区燃放烟花爆竹安全教育宣传工作方案；组织新闻媒体做好燃放烟花爆竹安全管理宣传。

区教委：负责组织开展全区中小学生安全知识宣传教育；组织指导有关单位对中小学校、幼儿园等禁放区域的看护。

区城乡建委：负责对全区建筑工地外来务工人员开展宣传教育，落实建筑施工场所的安全防范措施。

区卫生计生委：负责制定全区伤亡救治应急预案，统计因燃放烟花爆竹导致的人员伤亡情况；组织指导有关单位对医疗机构等禁放区域的看护。

区环保局：负责大气环境质量监测，发布大气环境污染预警。

区人武部：负责驻璧部队人员的宣传教育；督促和指导驻璧部队加强军事禁区和重要军事设施的看护。

区消防支队：负责制定全区消防灭火救援应急预案，做好应急救援准备工作；统计因燃放烟花爆竹引发的火警、火灾情况并调查原因；组织指导有关单位对重点消防单位等禁放区域的看护。

区林业局、区民政局、区国土房管局、区文化委、xx供电公司、xx天燃气公司等部门和单位，分别负责组织指导有关单位对山林、苗圃、敬老院、文物保护单位、物业小区、输变电设施、燃气设施等禁放区域的看护。督促所属单位明确责任领导、完善应急措施，组织巡逻力量开展内部巡逻检查。

（三）各街道办事处、镇人民政府职责

按照"属地原则",各街道办事处、镇人民政府是本辖区燃放烟花爆竹安全管理工作的责任主体，各镇街党政主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人。主要负责组织实施本辖区燃放烟花爆竹安全管理工作，制订工作方案，建立组织机构，落实工作人员和工作经费，搞好动员部署；组织督促辖区有关单位和部门按照《条例》规定，认真履行职责，落实重大危险源监控和重点燃放时段、重点危险源周边巡逻管控等安全防范措施，确保本辖区燃放烟花爆竹安全有序。

二、工作步骤

20xx年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作，从即日起至2月22日结束。

第一阶段：制订方案（1月中旬）。研究制订燃放烟花爆竹安全管理工作方案，明确职责和工作任务，落实具体的管控和保障措施。

第二阶段：宣传教育（1月上旬至2月下旬）。集中进行燃放烟花爆竹安全管理宣传，营造良好的舆论氛围。

第三阶段：检查整治（1月上旬至2月下旬）。开展综合执法，打击非法生产、运输、经营烟花爆竹行为，查堵烟花爆竹非法流入渠道。

第四阶段：全面看护（2月上旬至2月下旬）。2月7日（农历十二月三十日）至2月22日（农历正月十五日），每日上午7时至次日凌晨1时为允许在限制燃放区域内燃放烟花爆竹时间（常年可以燃放区域除外）。加强限制燃放区域的安全管理，对禁止燃放烟花爆竹区域场所，特别是重大危险源周边加强巡查守护，确保绝对安全。

第五阶段：工作总结（2月23日—28日）。总结工作，表扬先进。

三、工作措施

（一）依法划定禁、限放区域，设立禁放标识

1月25日前，由区燃放办牵头按照《条例》有关规定，科学、合理划定我区禁放、限放区域，并向社会公布。1月30日前，车站、高铁换乘站等交通枢纽，铁路和输变电设施等安全保护区，可燃、易燃、易爆物品生产经营企业，医疗单位、幼儿园、中小学校、敬老院，山林、苗圃等重点防火区域，文物保护单位、重要军事设施及居民小区化粪池等重点部位的产权或使用单位要完成禁放标识的设置张贴工作。任何单位不得擅自更改划定的禁放范围，不得变更统一的禁放标识。

（二）强化宣传，注重教育

区燃放办要以"依法、文明、安全燃放烟花"为主题，运用各类媒体开展多种形式的宣传活动，提倡"少放一组烟花爆竹，多呼吸一口新鲜空气"的环保理念。节前以告知禁放区域、公布"打非"举报电话及查处的典型案例为主，节中以倡导安全文明有序燃放为重点，节后以宣传禁放、回收剩余产品有关规定为重点。1月30日为全区安全燃放烟花爆竹集中宣传日，各镇街和相关部门要精心组织、周密安排，确保宣传工作取得实效。

（三）强化经营市场监管，确保市民燃放安全

区安监、工商、公安、交通、质监等部门，要坚持"五项"安全监管，即通过生产监管、经营监管、运输监管、车辆监管、品种监管，确保我区烟花爆竹运输、经营的安全，保障市场烟花爆竹的安全供应，为市民依法、文明、安全燃放烟花爆竹提供质量、品种的安全保障。区安监局要以区安委会办公室名义与区燃放办共同牵头，加大综合协调工作力度。同时，区安监、公安、工商、质监、交通部门，要按照各自职责分工，对烟花爆竹的生产、经营、运输、燃放及质量等开展联合监管，并充分发挥协作机制作用，查堵烟花爆竹非法流入。全区限制燃放区烟花爆竹临时零售网点的规划、设置工作，由区安监局会同区供销社按照统筹规划、合理布局的原则进行布置，同时，区安监局要在确保市民购买需求的基础上，进一步压减烟花爆竹零售网点数量，限制燃放区的临时销售点原则控制在120个以内。20xx年春节期间限制燃放区临时零售网点允许销售的时间确定为2月7至2月22日从烟花爆竹配送工作2月1日开始。同时，各相关部门、要加强检查，坚决防止临时零售网点提前配送和销售。安监、公安、工商等部门要督促、指导烟花爆竹专营公司严格按照市政府制定的标准和要求采购烟花爆竹。区工商局要对所有进入我区烟花爆竹品种开展质量抽检并向社会公示，防止专营单位以质次价廉的品种进行批发竞争。区安监局、区工商局要研究许可、登记联动工作机制，为经营者提供方便、简化的程序。同时，区安监局要组织召开烟花爆竹零售网点法人代表及负责人大会进行宣传教育，加强对零售网点的监督检查，全面推行烟花爆竹经营领域强制保险工作，在全区推广烟花爆竹零售网点视频监控工作。督促零售经营者遵守限制存放量的有关规定，做好烟花爆竹在零售网点储存的安全管理工作。区公安局、区交委要加强对运输环节资质的审查，确保烟花爆竹运输安全。对于举办小型焰火燃放活动的，区公安局要在确保安全的前提下提供政策支持，在符合安全条件的空旷的地点，由专业单位和人员向公众提供燃放服务，做到疏堵结合，切实做到便民、惠民，引导市民依法、文明、安全燃放烟花爆竹。

（四）开展全环节查缴非法工作，防止非法、伪劣、超标烟花爆竹流向市场

坚持"三条战线"协同查处，即坚持点上缉私售、线上堵私运、面上查私存，从生产企业防止非法烟花爆竹流出，从运输路线防止非法烟花爆竹流入，从储存仓库防止非法烟花爆竹储存，从零售网点防止非法烟花爆竹销售。要通过各部门强有力的综合执法，切实落实法定职责，以有效推动各执法部门加大对烟花爆竹违法行为的查处力度，达到"五防"的目的，即防止企业推销、防止车辆运输、防止仓库储存、防止网点销售、防止市民购买，全面挤压非法、伪劣、超标烟花爆竹的市场空间，提高市民燃放烟花爆竹的本质安全。区燃放办要牵头研究建立非法销售烟花爆竹镇街黑名单，并通报相关单位逐一销帐。各执法部门要按照职责分工开展综合执法。区燃放办要公布举报电话，受理举报违法生产、销售、运输烟花爆竹的行为，适时形成举报分析，按照职责分工交有关部门和区燃放办限期核查，并对举报人予以奖励，鼓励市民积极举报。各执法部门要将收缴的烟花爆竹，及时上交至区公安局指定的罚没烟花爆竹储存仓库，严禁存入不符合安全标准的仓库，并且如实向区燃放办上报入库数量。罚没烟花爆竹由区公安局组织进行集中销毁，严防回流社会。各镇街、各有关部门要明确告知各单位和广大市民，按照有关法律、法规的要求，经过公安机关审批同意，方可举办焰火燃放活动。区文化委、区商务局、区公安局等部门要严厉查处文化娱乐场所内的违法燃放行为，并告知其不得燃放所谓的"冷烟花"、"舞台效果剂"等烟花。

（五）组织隐患排查专项行动，为确保春节期间安全创造良好的环境

在隐患排查方面，要做到"五个坚决",即发现隐患要坚决，整改措施要坚决，复查结果要坚决，逐级反映要坚决，盯住进展要坚决。坚决防止存在隐患没发现，发现隐患不整改，整改不了不上报，上报以后没跟进，一定要将隐患解决在萌芽状态。适时开展可燃物清理和浇湿阻燃专项行动。春节前，区消防支队要报请区防火安全委员会，组织全区开展可燃物清理专项行动；适时采取浇湿阻燃措施，最大限度消除各类安全隐患。强化对烟花爆竹禁放点进行安全隐患排查。各镇街、各行业主管部门对十六类禁放点，要进行全面排查，消除安全隐患，并逐一登记，安装悬挂禁放标志牌，并标明周边禁放安全距离、责任单位及联系方式等内容。十六类禁放点分别为：文物保护单位，车站，油气罐、站等易燃、易爆危险物品储存场所和其他重点消防单位，输、变电设施，医疗机构、中小学校、幼儿园、敬老院，山林、苗圃等重点防火区，重要军事设施，区政府根据维护正常工作、生活秩序的要求，确定和公布的其他禁止燃放烟花爆竹的地点，依据其他相关法律法规规定禁止明火的区域和场所，广播电视台和报社等重要新闻单位，电信、邮政、金融单位，城市路网的桥梁（含立交桥）、地下通道及地下空间，大型文化体育场所、集贸市场、商场、超市、影（剧）院、商业步行街等人员密集的公共场所及大型停车场，建筑工地，房屋走廊、楼道、屋顶、阳台、窗口，设有外墙外保温材料的建（构）筑物（其中属于重点消防单位的高层建构筑物及其周边60米范围内为禁放区域，其他10层以上或高于24米以上的建构筑物周边30米范围内为禁放区域），消防救援难度大的平房密集区或停放车辆多、燃放空间狭小的居民小区。各镇街及物业、单位等可依照有关规定自行划定禁放区域。

（六）建立烟花爆竹安全管理基层组织互助机制，组织动员广大市民参与秩序维护

在秩序维护方面，要组织各方面控制力量，坚持"五管",即保卫干部管单位、镇街干部管社区、社区管大院、积极分子管楼、物业公司管车场的做法。要通过社会力量及专业部门坚决有力的秩序维护，确保禁放时间和区域禁得住、燃放时段能安全，既确保广大市民的安全燃放，又坚决维护不燃放人的合法权益。各行业主管部门、各镇街及社区，要组织单位内保力量和社会力量，组织"竹竿队"、"扫帚队"、"劝导队",配备扫帚、竹竿、沙袋、铁锨等简单器具，主动劝阻违规燃放行为，遇有火情，特别是楼（平）房屋顶等易发生火情点位，第一时间进行扑救。同时，建立协助防范机制，共同开展单位内部和社会面的秩序维护，划定小区内部的可燃放区域，就本居住区域有关燃放烟花爆竹事项依法制定公约，自行组织力量维护燃放秩序，并引导市民自觉遵守。此外，安全员发动加强重点时段燃放秩序的维护，在春节期间重点时段，各行业主管部门要监督、指导行业内的单位，各镇街要积极发动各种社会力量，派出巡逻控制力量，以人员密集的居民区、主要繁华街区、集贸市场、楼（平）房和禁放点周边为重点，及时查处违法燃放行为，维护燃放秩序。

（七）建立禁放点行业主管部门、看护责任单位、周边协防力量联动机制，加强禁放点看护

各镇街和行业主管部门、禁放点单位，要明确"八个责任",即责任单位、责任领导、责任部门、责任力量、责任时间、责任岗位、责任措施、责任效果，抓好责任制的落实，并按照各禁放点周边距离，组织人员落实看护措施。对于禁放点的看护，既要坚决确保没有储存、燃放烟花爆竹，又要确保周边燃放不对其安全构成威胁。各行业主管部门要组织、指导与监督禁放点单位落实看护责任。各镇街要与禁放单位建立联动机制，共同做好控制和防范，坚决落实"七项工作",加强对禁放点的看护。一是要在禁放点安全距离内设立统一、永久的禁放标识；二是要严格值班制度，坚持应急值班和领导24小时带班制度，并全天候值守，加强巡逻检查，做好应急准备；三是要配齐消防设施，并对各类消防设备进行全面检查，确保完好，成立火灾事故处置队，组织消防灭火演练，要在发现火情的第一时间进行扑救、控制；四是要铲除单位内部及周边的杂草，消除枯叶和可燃物，浇湿绿化带，进行阻燃处理；五是要建立协作配合机制，制定应急预案，组织人员劝阻群众，不要在禁放点安全距离内燃放；六是要及时清理禁放点周边烟花爆竹残屑，防止引发火情；七是要组织力量对禁放点周边地区加强看护，防止因燃放烟花爆竹引发火灾、爆炸等次生灾害。

（八）将义务处置与专业应急力量相结合，坚决防止灾害性事故的发生

在应急处置方面，要做好"四个及时",实现"六个能够"."四个及时"即责任单位的及时扑救，周边力量的及时协防，专业力量的及时处置，部门的及时响应。"六个能够",即应急情况能够发现，应急力量能够拉动，应急装备能够保障，应急措施能够到位，应急指挥能够有序，应急处置能够有效，确保火灾火情得到及时扑救，防止产生"次生"灾害事故，同时，确保受伤人员得到及时救治，防止发生群死群伤事故。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织

各镇街和区政府有关部门、单位要认真落实"六个一"工作（即制订一个方案、召开一次大会、签订一份责任书、形成一个纪要、组织一次督查、每月召开一次工作例会），切实达到"四个有"标准（即工作组织有方案、阶段工作有部署、安排工作有会议、贯彻过程有督查），确保本辖区、本部门、本单位燃放烟花爆竹安全管理工作有力、有序、有效推进。

（二）强化督导，严肃问责

区委督查室和区监察局要加大对燃放烟花爆竹安全管理工作的监督检查力度，督促落实工作措施和责任；监督各镇街和各部门贯彻执行中纪委《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》要求情况。对因燃放烟花爆竹安全管理工作措施不到位、工作不落实引发事故的，将依法依规严格追究有关单位和责任人的责任。

（三）畅通信息渠道，加强情况报送

各镇街和区政府有关部门、单位要加强与区燃放办的工作联系，落实专人汇总、报送相关工作情况。春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作方案及工作总结，请分别于1月30日和2月25日前报送区燃放办。区燃放办地址：金剑路218号（区公安局407室）；传真：xx;电子邮件：xx;值班、举报电话：xx;联系人：彭xx

烟花爆竹的应急预案7

一、指导思想

以《中华人民共和国大气污染防治法》为指导，根据《梅州市打好污染防治攻坚战三年行动计划》要求，通过政府主导、部门联动、属地管辖、城乡并重、全众参与，全面提升我市烟花爆竹燃放管控工作水平，减少环境污染，营造文明、安定、和谐、安全的社会环境。

二、组织领导

市成立以市政府抓总，市公安局、市市场监督管理局、市民政局、市住房和城乡建设局、市教育局、市交通运输局、市生态环境局、市文化广电旅游局和市委政法委为成员单位的联动工作机制。各成员单位根据工作职责各司其职、各负其责，共同做好烟花爆竹燃放管控工作。各县（市、区）要参照市的做法，成立相应工作协调机制，负责本辖区的烟花爆竹燃放管控工作。

三、职责分工

（一）各县（市、区）人民政府。负责扩大本县（市、区）禁止燃放烟花爆竹区域并向社会公示，制定辖区强化烟花爆竹燃放严控方案并报市政府备案。全面负责、具体落实辖区内燃放烟花爆竹管控相关工作。组织辖区内公安、城管、市场监管、应急管理、文化广电旅游、交通、教育、民政、生态环境等相关部门对烟花爆竹禁放工作进行宣传、督导，检查和查处烟花爆竹违法违规行为。负责贯彻落实市禁止燃放烟花爆竹工作领导小组工作部署，建立并落实本辖区相关单位履行禁止燃放烟花爆竹工作职责的责任制及考核问责机制。负责禁放区外烟花爆竹燃放管控工作。避免出现污染天气，确保空气环境质量达到国家二级标准。

（二）市公安局。负责烟花爆竹的公共安全管理工作。20xx年春节前扩大梅州城区烟花爆竹禁燃区，组织查处非法运输烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的作为。审查核发《烟花爆竹道路运输许可证》，审查核发《焰火燃放许可证》，做好燃放烟花爆竹活动的备案工作。提请市人民政府确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。组织开展安全燃放烟花爆竹的社会宣传活动。组织销毁、处置废旧烟花爆竹以及非法烟花爆竹。依法侦办涉嫌犯罪的非法制造、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。依法查处构成违反治安管理行为的非法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹的治安案件。调查处理丢失黑火药、烟火药、引火线不报案件，追缴丢失物品。

（三）市生态环境局。负责监测市区因违规燃放烟花爆竹造成的空气污染情况，及时对数据进行收集、分析和上报。

（四）市文化广电旅游局。负责协调、指导做好烟花爆竹禁放宣传工作，充分利用电视、广播、报纸等大造声势，宣传烟花爆竹禁放相关规定，宣传禁止燃放烟花爆竹的对保障人民群众的人身财产安全、有效防治噪声和大气污染的重要性。协调新闻记者对烟花爆竹禁放工作部署及各单位烟花爆竹禁放工作开展情况等跟踪报道，对查处的违禁案例进行曝光。

（五）市市场监督管理局。负责做好对申领营业执照的单位和个人烟花爆竹禁放宣传教育工作。组织生产领域烟花爆竹产品质量监督，严防不合格产品流入市场，坚决防止因质量问题引发燃放事故。组织查处批发企业在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库行为。依法查处已取得许可证未办理营业执照的违法经营活动，并及时通报有关许可部门。

（六）市民政局。负责做好结婚登记人员烟花爆竹禁放宣传工作。做好丧葬人员家属的烟花爆竹禁放宣传工作。

（七）市住房和城乡建设局。配合做好禁放区内的宣传工作，广泛运用市区主干道两侧广告栏、灯箱和电子屏幕开展不间断禁放宣传工作，加强流动摊贩的管理，协助公安部门做好沿街门店违规燃放烟花爆竹的查处工作。

（八）市教育局。负责组织中、小学生的烟花爆竹禁放宣传教育工作。假期前发出的《给学生和家长的一封公开性信》中增加烟花爆竹禁燃禁放内容。

（九）市交通运输局。负责做好公交、出租车、车站禁放宣传工作，严禁携带烟花爆竹进站。负责依法对烟花爆竹运输车辆相关资质进行检查。

（十）市委政法委。督促各县（市、区）政法委要求镇（街）、社区组织巡防、网格员、治安积极分子做好居民小区禁放宣传工作，并纳入平安建设（综治工作）考核项目。

四、阶段划分

烟花爆竹燃放管控工作贯穿全年，主要分为三个阶段：

（一）第一阶段：宣传动员。各县（市、区）在春节前结合工作实际开展动员教育，明确任务分工，制定具体行动计划。

（二）第二阶段：重点管控。全年突出重点时节和重点地域，将烟花爆竹燃放管控工作纳入各级安全管理和平安建设（综治工作）考核项目。

（三）第三阶段：活动总结。年终前及时梳理活动开展成效，查找问题，总结经验，严格追责问责，针对重点问题制定长效机制。

五、主要措施

（一）抓住思想源头，大力进行宣传引导。

1开展工作动员。按照“宣传先行”原则，把禁放宣传工作放到首要位置，并贯穿于管控全过程。各县（市、区）要结合本方案和地域实际制定工作计划，明确到人，责任到户，通过任务布置会、工作动员会开展层层发动，实现禁放宣传入村入户入小区、入厂入店入学校。以市政府名义向群众发出倡议书，发动群众自觉成为禁放工作的参与者、实践者和监督者，最大限度地取得群众的理解、支持、配合。

2加强舆论宣传。各县（市、区）要充分发挥电视、报刊和网络新媒体宣传功能，以简明易懂的图文资料和法规条文释明燃放烟花爆竹的危害，树牢禁燃区内禁放底线，鼓励辖区群众在禁燃区外少放烟花爆竹。学校要将禁放内容纳入绿色环保教育，开展有奖征文活动，举办主题演讲比赛，写入寒假《致家长的一封信》。各镇、街道、社区、开发区，居（村）委会、物业服务企业要积极开展“三个一、两规定、一集中”活动，即制定一份禁止燃放或者减少燃放公约，组织一次上门宣传告知，张贴一批宣传海报，以社区、居（村）委为单位规定时间、规定地点集中燃放，以减少烟花爆竹燃放负面效果。各县（市、区）还可通过组织广场舞表演、开展专题宣讲会、举办主题晚会等形式加强活动宣传效果。

3注重氛围营造。各县（市、区）要在辖区的重点部位、沿街门店、企事业单位、居民楼院和物业小区门口等地方悬挂宣传烟花爆竹禁放工作的横幅、板报、宣传页，组织社区居委会、村委会、小区物业等单位，充分利用板报、标语、横幅、墙报、灯箱、电子屏、广播电视、短信及微信公众号等多种形式，大力开展禁放宣传活动，充分营造浓厚禁放氛围。

（二）突出预防重点，大力组织巡查联查。

4实施精准管控。加强春节、元宵等重点时段巡查工作力度，组织一级网格（所属市直机关）、二级网格（县、镇）、三级网格（街道办事处、社区居委会、村委会）的工作人员、网格员、巡防队员以及治安积极分子，分工包片，定人、定位、定岗、定责，对禁放区大街小巷、居民楼院进行管制，保证每栋居民楼、每个重点部位都有执勤人员死看硬守。烟花爆竹销售点全程纳入监管范畴。

5组织巡查督查。相关单位组织开展联合执法检查，加强对沿街商铺、商（市）场、集贸市场及居民小区、宗教场所、文化娱乐场所及周边道路、地下空间的检查巡查，加大对非法储存、经营烟花爆竹行为的排查处罚力度。春节当月集中开展违法生产、销售、燃放烟花爆竹行为专项整治行动。

6回应群众关切。设立市区禁放烟花爆竹举报热线（12345和110），鼓励群众举报禁燃区内违法生产、销售、燃放烟花爆竹行为，对发现的线索问题及时转责任单位依法处理。针对返乡祭祖、缅怀先人、新喜恭贺等城区外需要燃放烟花爆竹，各县（市、区）及有关单位应及时劝阻，鼓励通过电子香烛、网上缅怀、塑料彩灯等形式妥善解决。

（三）严格责任标准，查处违法违规行为。

7压紧责任链条。层层签订责任书，组织与禁燃区内镇、街道办事处签订禁放责任书，镇、街道办事处要与社区居委会、村委会签订禁放责任书，社区居委会、村委会要与辖区内企事业单位、重点要害部位、沿街门店、宾馆、酒店、饭店、商场市场、居民楼院、小区物业签订禁放责任书，层层传导责任压力。

8党员干部带头。党员干部和公职人员带头签订《承诺书》，自觉带头不燃放烟花爆竹，引导周边群众积极响应倡议，带动广大群众严格遵守烟花爆竹禁放规定。

9依法查非打非。严厉查处非法生产、运输、储存、销售、燃放烟花爆竹行为，重点实施“三查三防”，即查生产中安全防范措施落实情况，坚决防止出现非法生产窝点；查不合格烟花爆竹流入市场情况，坚决防止运输许可证“一证多用” “一证多运”和弄虚作假情况；查非法储存、销售烟花爆竹情况，坚决防止不正规代销门店滋生。

六、工作要求

（一）统一思想认识。各级各单位务必高度重视，从保护人民生命财产安全、社会公共安全、大气污染防治、维护我市文明城市形象的高度出发，充分认识加强烟花爆竹燃放管控的重要性和必要性，采取积极有效措施，对禁放管控工作常抓不懈，确保工作落到实处、取得实效。

（二）强化组织领导。各级各单位要强化组织领导，明确责任分工，形成齐抓共管格局，切实将各项工作落到实处。要注意禁放工作宣传、监督、整改、查处各环节紧密衔接，形成层层有人负责、部门协作联动、社会广泛参与的工作机制

（三）严格责任追究。各级视情成立禁放工作督导组，对辖区内烟花爆竹禁放工作情况进行督导检查，对工作推诿、宣传迟缓、群众举报频繁、媒体曝光集中、违规燃放突出的单位进行通报批评，对违反禁放规定造成重大安全事故的责任单位和责任人员，严肃追究责任。

烟花爆竹的应急预案8

1．总则

1.1编制目的

规范烟花爆竹经营环节的应急管理和应急响应程序，构建预防为主、防治结合的应急救援机制，及时有效地组织实施应急救援工作，最大限度地减少烟花爆竹经营安全事故造成的损失或危害，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》

（3）《中华人民共和国消防法》

（4）《烟花爆竹安全管理条例》

（5）《生产安全事故应急条例》

（6）《生产安全事故报告和调查处理条例》

（7）《生产安全事故应急预案管理办法》

（8）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2020）

（9）《省政府办公厅关于印发江苏省突发事件预警信息发布管理办法的通知》（苏政办发〔2013〕141号）

（10）《省政府关于印发江苏省突发事件总体应急预案的通知》（苏政发〔2020〕6号）

（11）《市政府关于印发南通市突发事件总体应急预案（2020年修订版）的通知》（通政发〔2020〕46号）

（12）《市政府办公室关于印发南通市较大以上生产安全事故应急预案的通知》（通政办函〔2021〕15号）

1.3工作原则

（1）坚持生命至上。烟花爆竹经营安全事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命财产安全放在首位。要充分依靠群众，最大限度地减少烟花爆竹经营安全事故造成的影响。

（2）坚持预防为主。坚持应急救援和预防工作相结合，做好常态化的事故预防、风险评估、救援物资储备、队伍建设、装备完善和预案演练等工作，依靠科技不断提高应急响应系统的整体救援能力。

（3）坚持部门联动。将烟花爆竹经营安全事故应急处置纳入市级安全应急管理体系，进一步理顺体制、机制，形成预防事故和应急处置的合力。

（4）坚持齐抓共管。在市政府统一领导和市安委会的组织协调下，各级政府（管委会）和相关部门按照各自职责和权限，负责有关烟花爆竹生产安全事故的应急管理和应急处置工作，分级负责，齐抓共管。烟花爆竹经营（批发）企业负责组织制定并实施本单位经营安全事故应急救援预案。

（5）坚持社会参与。充分调动社会各方面的积极性，把社会组织、志愿者参与和政府管理有效结合，形成政府、企事业单位、公众和专业抢险队伍相结合的烟花爆竹经营安全事故应对体制，实现应急管理工作社会化。

1.4适用范围

本预案适用于本市行政区域内具有经营许可证的单位在从事经营烟花爆竹活动中发生较大及以上烟花爆竹爆炸、火灾事故的处置工作。

1.5事故等级

按照烟花爆竹事故伤亡人数及损失等情况，由低至高分为一般烟花爆竹经营安全事故（Ⅳ级）、较大的烟花爆竹经营安全事故（Ⅲ级）、重大的烟花爆竹经营安全事故（Ⅱ级）、特别重大的烟花爆竹经营安全事故（Ⅰ级）4个级别：

一般烟花爆竹经营安全事故（Ⅳ级）：造成3人以下（本预案中“以上”含本数；“以下”不包含本数）死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

较大的烟花爆竹经营安全事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

重大的烟花爆竹经营安全事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

特别重大的烟花爆竹经营安全事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

2．组织机构及职责

2.1应急指挥部

市政府成立市烟花爆竹经营安全事故专项应急指挥部（以下简称市应急指挥部），由总指挥、副总指挥和成员单位组成，下设办公室和10个专业处置工作组，市应急指挥部可根据事故抢险需要决定是否成立现场指挥部。

市应急指挥部总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市政府相关副秘书长、市应急管理局局长、市公安局分管负责人担任。成员单位由市监委、市委宣传部、市委网信办、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市卫健委、市应急管理局、市消防救援支队、市气象局等部门、单位及相关县（市、区）政府（管委会）组成。市应急指挥部办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局局长兼任。

2.2应急指挥部主要职责

（1）烟花爆竹经营安全事故发生后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，根据需要成立现场指挥部。

（2）统一指挥全市烟花爆竹经营安全事故应急救援工作。

（3）负责启动市烟花爆竹经营安全事故应急预案，做出救援决策。

（4）负责发布应急预案终止指令。

（5）负责审定对外发布信息。

2.3应急指挥部办公室职责

组织落实市应急指挥部决定；实施应急预案编制、修订、演练与管理；建立烟花爆竹经营安全事故信息收集制度，按规定做好信息报告和信息发布工作；协助总指挥进行紧急状态下各成员单位和应急小组间的联络、协调等工作；负责做好市应急指挥部的通讯、交通、后勤等保障工作，确保市应急指挥部工作的正常开展。

2.4应急指挥部成员及相关单位职责

（1）市应急管理局：负责市应急指挥部办公室的日常工作；负责烟花爆竹经营安全事故应急救援的联络和协调，及时向市政府、市应急指挥部和省应急管理厅报告事故和应急救援情况；根据市政府的授权，负责牵头组织烟花爆竹经营安全事故的调查处理工作。

（2）市公安局：负责事故危险区域的警戒和道路交通管制，会同事发地政府（管委会）负责有关人员的紧急疏散、撤离；参与伤员的搜救工作；负责核实事故伤亡人员的身份；参与事故调查和证据收集，负责有关事故直接责任人的控制及逃逸人员的追捕；对事故产生的废弃烟花爆竹进行处置。

（3）市消防救援支队：负责控制和扑灭火灾，控制烟花爆竹爆炸、火灾的事故现场；负责伤员的搜救、事故现场的清理和有毒物质的洗消。

（4）市监委：负责对市安委办移送的问题线索进行调查，对未按规定履行职责的相关单位和人员，依规依纪依法作出处理；受邀参与事故调查处理工作。

（5）市生态环境局：负责事故现场及周边大气、水环境污染物的检测分析，提出污染物处置建议；负责对事故得到控制后现场遗留危险物质实施监测，并提出污染控制措施和处置建议，直至符合国家环境保护标准。

（6）市卫健委：确定治疗与救护定点医院，培训相应医护人员；指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移，负责组织中毒、受伤人员的治疗与救护；会同事发地政府（管委会）组织开展卫生防疫工作。

（7）市交通运输局：负责应急救援所需运力保障；组织做好人员转移运送、应急救援物资的交通运输保障工作；参与相关事故的调查和处理工作。

（8）市民政局：负责指导各地对因烟花爆竹经营安全事故导致基本生活暂时出现严重困难的家庭给予临时救助。

（9）市气象局：负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料；及时提供事故现场气象条件分析和预测信息；参与雷电、静电引起的爆炸、火灾、人员伤亡等事故的调查、鉴定和评估。

（10）市财政局：按照属地管理的原则，为烟花爆竹经营安全事故防治、应急演练和应急救援等工作提供资金保障。

（11）市委宣传部：负责组织指导新闻单位对较大以上及有一定影响的烟花爆竹经营安全事故的宣传报道工作；扎口负责、组织协调新闻发布工作。

（12）市委网信办：负责牵头做好网上舆情监测和处置工作。

（13）县（市、区）政府（管委会）：配合市应急指挥部做好本辖区烟花爆竹经营安全事故应急救援和善后工作。

2.5专业处置工作组及职责

（1）综合协调组：以市应急管理局为主，组长由市应急管理局分管负责人担任。负责烟花爆竹经营安全事故综合协调工作；通知、联络市应急指挥部有关成员单位相关负责人立即赶赴事故现场；组织召开事故应急救援现场会议，协调各专业处置组的抢险救援工作；按规定程序及时向省政府（省应急管理厅、省安委会）及市委、市政府报告事故抢险救援工作情况。

（2）安全警戒组：以市公安局为主，组长由市公安局分管负责人担任。负责现场警戒、秩序维护、交通疏导及伤亡人员身份确认等工作，会同当地政府（管委会）做好群众疏散工作。事故得到控制后监督现场遗留烟花爆竹的处置。

（3）现场救援组：以市消防救援支队、相关救援组织和事发地政府（管委会）为主，组长由市消防救援支队负责人担任。负责组织协调消防救援以及其他专业抢险队伍进行抢险救援。

（4）专家技术组：以市安委会安全专家、消防救援支队应急救援专家为主，组长由市应急管理局技术负责人担任。负责为抢险救援等工作提供技术支持和决策建议。

（5）医疗救护组：以市卫健委为主，事发地政府（管委会）配合，组长由市卫健委分管负责人担任。负责组织有关医疗单位和专家对事故受伤人员实施救治和处置。

（6）环境保护组：以市生态环境局为主，市气象局、事发地政府（管委会）配合，组长由市生态环境局分管负责人担任。负责及时测定事故现场环境危害的成分和程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测。

（7）后勤保障组：以市交通运输局、财政局、民政局为主，组长由市交通运输局分管负责人担任。负责组织协调落实抢险救援运输和物资保障流通等工作。

（8）舆情导控组：由市委宣传部牵头，市应急管理局、市委网信办和事发地政府（管委会）等部门配合，组长由市委宣传部分管负责人担任。指导做好事故应急处置和抢险救援的信息发布工作和网络舆情的监控。

（9）事故调查组：根据事故情况依法组成。负责事故的调查处理工作或配合上级调查组进行调查处理工作。

（10）善后处理组：以事发地县（市、区）政府（管委会）和事故单位为主，组长由事发地政府（管委会）分管负责人担任，相关部门配合，负责事故的各项善后工作。

2.6现场指挥部职责

现场指挥部由市应急指挥部相关成员、事发地政府（管委会）有关负责人、参与救援单位的负责人及事故单位主要负责人和专家组负责人组成。其主要职责是：负责救援方案的确定和实施；指挥、调动所有参与应急救援的队伍和人员；及时向市应急指挥部报告事故事态及救援情况；完成市应急指挥部交办的各项任务。

3．信息报告

烟花爆竹经营安全事故发生后，事故现场人员应当立即报告110公安指挥中心、119消防指挥中心及单位负责人；单位负责人要立即报当地应急管理部门及相关部门；县（市、区）应急管理部门接报后要迅速报市应急指挥部办公室和当地党委、政府；属地党委、政府和市应急指挥部办公室在接到较大及以上事故信息后，要立即核实，并向市委、市政府报告。

报告内容包括：事故单位名称、地址；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的类别；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；可能波及影响范围（企业、居民区、重要设施等）；已经采取的措施、事故能否控制；需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；联系人、联系电话等。

事故报告后出现新情况的，应当及时补报。

4．应急响应

4.1启动预案

市应急指挥部办公室依据报告初步判断事故等级，将事故情况迅速报告总指挥、副总指挥，通知市应急指挥部各成员单位人员立即赶赴事故现场，全力投入事故救援。烟花爆竹事故达到一定响应级别后，经市应急指挥部总指挥批准后启动应急预案，进入应急响应状态，根据需要成立现场指挥部。由现场指挥部协调、指挥、督促有关部门和单位开展具体工作。

现场指挥部及时掌握事故进展情况，同时做好应急处置工作。

4.2分级响应

根据事故等级，经市应急指挥部或市政府同意，启动本预案。

4.3应急处置措施

（1）事故现场抢救应以人为本，遵循“安全第一、救人为主、减少损失、先控制、后处置”的原则；

（2）现场指挥和各专业救援队伍之间应保持良好的通信联系；

（3）事故区域应根据实际情况确定警戒范围，并有明显的警戒标志；

（4）按照国家规定保护事故现场，因抢救人员、防止事故扩大等原因需要移动现场物件时，应做出标志、进行记录、拍照和绘制现场图，并妥善保管现场重要物件；

（5）车辆应服从公安部门或事故单位人员安排行驶和停放；

（6）事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取自救措施，防止事故扩大，并指派专人负责引导指挥人员及各专业队伍进入事故救援现场；

（7）专家到达现场后，迅速对事故情况做出判断，提出处置办法和防范措施，事故得到控制后，参与事故调查并提出防范措施；

（8）在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员以及场地占用，任何组织和个人都必须服从应急救援大局，不得阻拦或拒绝。

4.4扩大响应

如果应急处置未能控制事故发展，事故有进一步扩大的趋势，可能波及更大范围造成严重危害的，必须立即报告市应急指挥部总指挥。当事故发展到本市层面难以控制和处置时，由市政府向省政府报告，请求支援或提请启动上一级应急预案。

在上级预案启动之前，本预案各机构仍按职责实施应急救援。上级应急预案启动之后，本预案各成员单位和专业处置工作组按照上级应急指挥部的要求实施救援。

出现急剧恶化的特殊险情时，现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。

4.5事故分析、检测与后果评估

根据需要，现场指挥部组织技术力量对现场事故规模、影响边界及气象条件、水体、空气、土壤中爆炸性物质或毒物的种类和浓度，受损建筑等进行监测。综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和事故调查提供参考。

4.6现场应急结束

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场指挥部确认，报请市应急指挥部总指挥批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，组织疏散居民返回居住地。

4.7应急恢复

市应急指挥部总指挥或上级应急指挥部宣布应急结束后，各参与应急救援的机构、组织、部门、队伍及有关人员，投入救援的车辆、装备、设施、设备，消耗的救援物品、药剂及损坏物品等，要尽快恢复、补充、维修，在48小时之内恢复正常应急状态。

5．信息发布、事故调查和总结评估

5.1市委宣传部会同市委网信办、市应急管理局、市公安局等部门，按照有关规定对事故相关新闻信息进行综合、分析，指导拟订发布的内容、范围和方式，经市应急指挥部负责人审定后组织发布。各新闻媒体要严格按照有关规定，做好信息发布工作。

5.2市应急管理局根据职责和授权按程序牵头组成事故调查组，按照国家法律、法规和有关规定对事故展开全面调查。

5.3保险机构根据有关规定和合同对参加保险的事故单位和人员及时开展各项保险理赔工作。

5.4善后处置工作完成后，市应急指挥部办公室总结应急救援经验教训，提出改进建议，形成总结报告报送市应急指挥部。市应急管理部门要认真研究汲取事故应急救援的经验与教训，作为本预案修改完善的依据之一。

6．培训与演练

6.1应急培训

加强各级应急管理部门以及专业救援队伍相关人员业务培训。有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍及牵头的专业处置工作组的培训，积极组织社会志愿者培训，提高公众自救、互救能力。

6.2应急演练

各专业应急机构、各烟花爆竹经营单位应结合自身特点和法律法规要求，定期或不定期组织事故应急预案救援演练。市应急指挥部办公室根据工作需要组织开展烟花爆竹经营安全事故的应急演练。通过演练，达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、宣传教育和完善准备的目的。应急演练可采用桌面演练、现场演练等形式。

7．附则

7.1应急预案制定

本预案由市应急管理局负责编制，报市政府批准后组织实施。

7.2应急预案修订

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及根据应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题及出现的新情况，应适时对应急预案进行修订。

7.3预案的实施

本预案自发布之日起施行。

烟花爆竹的应急预案9

1.总则

1.1编制目的

为进一步加强和规范芦溪县烟花爆竹安全生产事故的应急管理和应急响应程序，增强应对和防范烟花爆竹经营事故风险和事故灾难的能力，及时有效地开展烟花爆竹事故灾难救援工作，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。通过本预案的实施，将明确芦溪县烟花爆竹安全事故应急组织和各职能部门的任务和职责，建立协调统一、各司其职、反应快捷的应急工作机制，保证事故应急救援工作迅速、有序和有效开展。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》；

（2）《中华人民共和国消防法》；

（3）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（4）《中华人民共和国烟花爆竹安全管理条例》；

（5）《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令493号)；

（6）《芦溪县突发公共事件总体应急预案》；

（7）《芦溪县生产安全事故应急预案》等有关法律、法规及有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于芦溪县行政县域内烟花爆竹生产、经营(批发和零售)单位在生产、储存、运输和处理等过程中发生的一般及以上和较大社会影响的烟花爆竹事故。

1.4工作原则

（1）坚持以人为本的原则。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地预防和减少烟花爆竹事故造成的人员伤亡和危害。

（2）坚持预防为主的原则。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾害应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

（3）依靠科学、注重实效的原则。制定、修订烟花爆竹事故应急预案要充分发挥专家的作用，实行科学民主决策，采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术装备，提高烟花爆竹事故预防和应急救援的科技水平。

（4）坚持统一领导、分级负责的原则。芦溪县成立烟花爆竹应急指挥部，统一领导芦溪县突发烟花爆竹事故应急处置工作。应急指挥部根据烟花爆竹事故的严重性、可控性、所需动用的资源以及影响范围等因素，分级设定和启动相应预案，组织全县烟花爆竹事故的预警、报警、响应、结束及善后处置等工作。各乡镇要制定本乡镇烟花爆竹事故应急救援预案，各职能部门根据本部门在应急救援中的职责制定本部门的应急预案，并与政府应急预案有机统一。

（5）坚持资源整合的原则。县级烟花爆竹事故应急救援的牵头部门为芦溪县安全生产监督管理局，其他相关职能部门和单位要主动配合、密切协作、形成合力。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现救援队伍、物资技术和信息的有机配置，做到统一调度和资源共享。

2.事故风险分析

烟花爆竹属爆炸品,对热、火花、撞击、摩擦等敏感，在生产、经营、储存、运输、装卸过程中极易发生爆炸。此外,生产、储存烟花爆竹的工库房如果防雷设施失效，易遭雷击,也会引起火灾，继而引发烟花爆竹的爆炸。

（1）先爆炸后燃烧

烟花爆竹事故,一般是先发生爆炸，再由爆炸引起燃烧，除爆炸点可燃物燃烧外，由于花炮有升高、飞跃、跳动、旋转等特殊性能，会引起一定距离之外的可燃物燃烧，可能引起殉爆，形成大面积火灾。

（2）燃烧引起爆炸

烟花爆竹的包装物、储存库房起火，引起烟花爆竹爆炸。

（3）燃烧、爆炸交替进行

先爆炸后燃烧的情况大多发生在装卸工序，由燃烧引起新的更大的爆炸，而先燃烧后爆炸大多发生在成品库内，这种爆炸的破坏力更大，往往又会引起大面积的燃烧。

（4）燃烧速度快

烟花爆竹的爆炸是在瞬间发生的，爆炸产生的火种到处飞散。爆炸后在短时间就能引起大面积燃烧，一般在数分钟内火势就发展到猛烈阶段。

（5）容易造成群死群伤和重大经济损失

烟花爆竹发生燃烧爆炸，在场人员往往来不及逃生而被烧伤、炸伤，甚至死亡。若储存仓库发生爆炸，其威力更大，会危及灭火人员和附近人员的安全，并造成惨重的经济损失。

3.组织体系

芦溪县烟花爆竹安全事故应急救援组织体系由应急指挥部、各成员单位、现场应急救援、烟花爆竹生产经营单位组成。

3.1应急指挥部职责

当发生一般及以上烟花爆竹安全事故时，成立县现场应急救援指挥部。一般及以上烟花爆竹安全事故应急工作由县烟花爆竹安全事故应急指挥部统一负责指挥。应急指挥部下设应急救援指挥办公室，设在县安监局。

总指挥:县政府分管安全生产工作的副县长。

副总指挥:县安监局局长、县公安局分管副局长。

主要职责:

（1）烟花爆竹安全事故发生后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部。

（2）统一指挥全县烟花爆竹安全事故应急救援工作。

（3）负责启动县烟花爆竹安全事故应急救援预案，做出救援决策。

（4）负责发布应急预案终止指令。

（5）负责审定对外发布信息。

3.2应急指挥部办公室组成及职责

应急指挥部办公室设在县安监局，统一组织协调应急救援工作。县安监局分管副局长任办公室主任，指挥部各成员单位派员参加。

（1）负责组织落实本指挥部决定；

（2）组织、协调有关单位、机构按照预案和职责开展烟花爆竹事故应急处置工作；

（3）负责受理烟花爆竹安全事故报告，根据总指挥决定，通知各成员单位、下达指令、调配资源及队伍、督查应急工作、了解情况、事故上报及救援等工作；

（4）负责相关类别县级烟花爆竹安全事故专项应急预案的编制、修订、演练与评估；

（5）负责编写每年度烟花爆竹安全事故应对总结及下一年度烟花爆竹安全事故风险评估；

（6）建立烟花爆竹安全事故监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析相关烟花爆竹事故信息，及时核实与研判信息，依法依规进行信息报告；

（7）负责组织相关烟花爆竹安全事故的.信息发布和舆情应对工作；

（8）负责应急指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设管理、应急管理宣教培训等工作；

（9）负责相关类别专家组的日常管理和联系工作。

3.3成员单位及职责

在县应急指挥部的综合协调下，各成员单位按照职责负责相关专业领域的应急指挥工作，做好相关专业领域的事故灾难应对工作。

成员单位包括：县公安局、县安监局、县交通运输局、县卫计委、县市监局、县环保局、县民政局、县委宣传部、县公安消防大队、县气象局、县供销联社、县电信公司、县供电公司等部门(单位)组成。

各成员单位职责：

（1）县公安局：负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。事故发生后，第一时间赶到现场，负责维持事故现场秩序，并封锁现场，组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理；负责核对伤亡人数、伤亡人员身份。负责对爆炸和火灾现场未爆炸物的排除；负责制定交通处置的应急预案；负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止非救援车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通；参与事故调查处理。

（2）县安监局(应急救援指挥部办公室)：负责县烟花爆竹安全事故应急救援指挥部的日常工作，编制县烟花爆竹安全事故应急救援预案，监督检查各级烟花爆竹安全事故应急救援预案的制定，组织协调全县烟花爆竹生产经营单位应急救援演练；负责建立应急救援专家组，组织专家开展应急救援咨询服务工作；组织开展烟花爆竹生产经营单位安全生产事故调查处理；办理县指挥部领导交办的各项任务；向上级安全生产监督管理部门汇报应急救援情况。

（3）县公安消防大队：负责制定爆炸和火灾扑救预案；负责事故现场伤员的搜救、扑灭火灾；事故得到控制后负责组织现场清理工作。

（4）县卫计委：负责制定受伤人员救护、治疗应急预案。确定专业治疗与救护定点医院；指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移；负责统计伤亡人员情况。

（5）县环保局：负责制定环境监测与危害控制应急预案。及时测定事故现场环境危害的成分和程度；对可能存在较长时间环境影响的县域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除；负责调查重大污染事故和生态破坏事件。

（6）县交通运输局：负责制定运输抢险预案。指定抢险运输单位，负责监督抢险车辆的保养，驾驶人员的培训；负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

（7）县供销联社：负责监督检查本系统各烟花爆竹经营单位制定事故应急救援预案,并组织进行应急救援演练；配合有关部门做好善后处理工作。

（8）县委宣传部：由县委宣传部牵头组织新闻宣传组，其主要职责是负责事故信息对外报道、进行社会动员和宣传、安全知识普及教育等工作。

（9）各乡镇在发生烟花爆竹事故时,参与配合疏散人员、封锁局部道路等工作。

（10）应急救援小组负责对事故现场的救援工作。

（11）其他成员单位按照各自职责做好相关应急救援工作。

3.4现场应急救援

3.4.1现场指挥部及职责

按事故等级和分级响应原则，成立现场应急救援指挥部，全面负责现场应急救援组织工作，指挥所有参加应急救援的部门和人员；及时向县政府和县烟花爆竹事故应急救援指挥部报告事故及救援情况。

现场指挥部职责：

（1）根据指挥部的指示，负责召集参与应急救援部门和单位的现场负责人，研究制定现场的具体救援方案。

（2）根据事故现场的实际，明确有关部门的职责分工，指挥、协调现场应急救援工作。

（3）组织划定事故现场的范围，实施必要的交通管制及其他强制性措施。

（4）核实人员伤亡和经济损失情况，及时向指挥部汇报抢险救援工作情况。

3.4.2现场应急小组及职责

现场指挥部根据事故现场的实际情况，指派相关部门牵头，成立以下专业救援组：

（1）救援组(由县公安局牵头)：负责对烟花爆竹爆炸事故引起的火灾进行灭火，组织事故可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离和危险物品的转移，以防事故的进一步扩大和发生；事故现场进行保护、警戒；根据实际情况实行交通管制和疏导工作，维持现场抢险救灾秩序，维护社会治安；对肇事者和有关责任人员应采取监控措施，防止逃逸，对逃逸人员及时进行追捕。

（2）伤员抢救组(由县卫计委牵头)：负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行现场分类和紧急救治，并护送重伤人员至医院进一步治疗。对救援人员进行医学监护和为现场救援指挥部提供医学咨询。

（3）技术咨询组(由县安监局牵头)：负责邀请有关专家就事故发生的原因、危害等进行技术分析确认，根据事故单位烟花爆竹的品种、数量、危险特性及潜在的危险性做出评估，为事故应急救援和调查处理提供技术咨询。

（4）物资供应组(由县民政局、事故所在乡镇牵头)：负责组织抢险物资的供应。

（5）环境监测组(由县环保局牵头)：负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。

3.5烟花爆竹经营单位及职责

烟花爆竹生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体，应采取预防和预警措施，健全应急机制，编制应急预案，配备应急资源，落实安全生产责任制和相关安全管理规定，做好事故灾难应对工作。发生事故后应负责本单位受威胁人员的疏散、物资转移、关停设施，组织技术人员研究应急措施，协助事故应急救援，做好自救工作。

4.预警预防机制

4.1监测与预警

4.1.1危险源监控与管理

芦溪县烟花爆竹危险源主要包括烟花爆竹生产企业、批发企业仓库、烟花爆竹运输工具和非法生产、储存烟花爆竹窝点。各乡镇、安监部门和相关职能部门要加强监控，对可能引发重大事故的险情或重要信息及时上报。

4.1.2预警

按照烟花爆竹事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，事故预警级别从高到低划分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(IV级)四个级别，与事故应急响应分级标准相对应，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

预警信息主要包括：预警区域或场所、预警级别、险情类别、起始时间、可能影响的范围、预警事项、相关措施、发布单位、咨询电话、发布时间等内容。

预警信息发布后,预警区域内各有关单位要采取有效预防措施，谨防事故发生。发布预警信息的部门和单位应当根据事态发展，按照有关规定适时调整预警级别、更新预警信息或者宣布解除警报、终止预警期，并解除采取的有关措施。

4.2预防和应急准备

芦溪县安监局设立24小时事故隐患举报电话,接收烟花爆竹安全生产事故隐患和事故信息报告。电话：0799-7550555。

4.3信息报告

（1）烟花爆竹生产经营单位发生事故后，应立即报告单位负责人、乡镇和应急指挥机构。事故现场人员要积极开展自救和互救。

（2）县应急指挥机构接警后，立即组织有关人员和专家赴事故现场救援，并按有关规定立即将事故情况如实报告当地政府和县烟花爆竹事故应急指挥部。

（3）当地政府接到事故报告后，应当按规定逐级上报，紧急情况下可越级上报。

（4）事故报告的基本内容应包括：事故对象、事故原因、事故影响范围、事故发展趋势及可能扩大的范围、事故单位已采取的应急措施及对事故控制的效果、需要支援和确保的资源、建议需要启动的事故级别。

5.应急响应

5.1分级响应

烟花爆竹安全事故按照《安全事故分级标准》实行分级响应，响应级别从高到低，依次为I级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级。

（1）发生或可能发生特别重大、重大安全事故时分别启动I级、Ⅱ级响应，按《国家安全生产事故灾难应急预案》、《江西省重特大生产安全事故灾难应急预案》执行。县政府及县相关部门、事发地乡镇迅速启动相关应急处置程序，成立现场应急救援指挥部，全力以赴组织抢险救援，并立即向市委、市政府、市安委会报告。当发生的事故超出芦溪县应急处置能力时，应立即请求市政府及市安委会办公室协调支援，并服从市级应急领导机构的组织指挥。

（2）发生或可能发生较大安全事故时启动Ⅲ级响应，县政府及其有关部门应迅速启动相关应急处置程序，成立现场应急救援指挥部，立即采取先期处置措施，同时向县政府主要领导报告。当发生的事故超出芦溪县应急处置能力时，应立即请求市政府及市安委会办公室协调支援，由市政府及市有关部门组织应急救援力量和资源赶赴现场进行应急处置，并服从市级应急领导机构的组织指挥。

（3）发生一般安全事故时启动IV级响应，事发地乡镇政府应迅速组织有关部门赶赴现场，启动相关应急处置程序，成立现场应急救援指挥部，开展应急处置工作，并及时向县政府及其有关部门报告。县政府有关部门应视情派有关人员赶赴现场指导应急处置工作。

5.2应急处置

（1）事故发生后,事故单位或乡镇首先组织群众开展自救、互救，迅速报告县政府和县应急救援指挥部，并及时救援。

（2）县烟花爆竹应急救援指挥部要迅速成立现场应急救援指挥部，制定事故应急救援方案并组织实施。

（3）根据事故的危害程度，及时疏散、撤离可能受到事故波及的人员与设施。

（4）参加应急救援的单位和人员在现场应急救援指挥部的统一指挥、协调下，进行救援、处置，控制事态扩大。

5.3处置措施

（1）烟花爆炸火灾事故

①根据烟花爆竹产品火灾发展蔓延快、燃烧面积大的特点，要采取统一行动，以快制快，堵截火势，防止蔓延，重点突破，排除险情，分割包围，速战速决的灭火战术。

②疏散人员应有针对性地采取自我防护措施，如佩戴防护面具、呼吸器，穿戴防护服等。

③扑救人员应占领上风或侧风阵地。

④首先应进行火情侦察，迅速查明燃烧范围和火势蔓延的途径。

⑤及时扑灭外围被火源引燃的可燃物火势，切断蔓延途径，控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。

⑥正确选择灭火剂和灭火方法，火势较大时，应先堵截火势蔓延，然后逐步扑灭火势。

⑦现场指挥应密切注意各种危险征兆，对有可能发生爆炸、爆裂、喷溅等特别危险的情况，指挥员必须适时准确判断，及时下达撤退命令，现场人员看到或听到事先规定的撤退信号后，应迅速撤退到安全地带。来不及撤退时,应就地卧倒。

⑧火灾扑灭后,起火单位应保护好现场,接受事故调查,协助公安、消防部门和上级安全部门调查火灾原因,核定火灾损失,查明火灾责任,未经公安部门和上级安全部门的同意,不得擅自清理火灾现场。

（2）烟花爆竹爆炸事故

由于储存点烟花爆竹随着温度变化和外界因素的影响，个别部位极易发生爆炸事故，一旦发生事故，会造成人员、现存物品及设施的重大破坏，一旦发生爆炸事故，可采取下列处置方法。

①根据烟花爆竹事故发生具有瞬间性、连环性、不彻底性等特点，要采取先救人、再灭火，堵截爆炸源、防止连环事故，最大限度地排除险情。

②一旦发生爆炸事故，现场人员不要惊慌，保持清醒头脑，迅速向救援办公室报告并报警。

③现场指挥员及救护人员必须采取自我防护措施，佩戴防护面具、呼吸器，穿着防护服。

④迅速查清造成爆炸的初步原因，若有人员受伤或被困，必须首先对人员实施救护。

⑤现场指挥应密切注意观察事态发展，迅速查明和判断可能再次发生爆炸的危险性，必须紧紧抓住爆炸后和再次爆炸前的有利时机，采取一切可行措施，全力制止再次爆炸的发生。

⑥对于爆炸后引起的火灾，应按火灾的处置方案进行处理。

⑦爆炸事故发生后，爆炸单位应保护好现场，接受有关部门对事故的调查，核定损失，查明责任，未经上级主管部门同意，不得擅自清理爆炸现场。

5.4医疗卫生救援

由县卫计委负责组织协调，事发地医院实施。按照相关预案提供医疗设施、药品和救治装备，组织医疗卫生专家、医疗救援队伍，开展紧急医疗救护、现场卫生处置。事发地的疾病预防控制机构按照专业规程，做好现场卫生防疫工作。

5.5安全防护

5.5.1应急抢险人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要负责协调、调集相应的安全防护装备。

5.5.2群众的安全防护

现场指挥部负责组织群众的安全防护工作，决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、方法、范围、路线、程序。

5.6警戒保卫

在现场应急救援指挥部统一部署下，由事发地公安机关及事发单位保卫机构组织实施。

（1）保护事故现场和相关县域内人员及财产的安全。

（2）负责安全保卫、治安管理和现场警戒封闭，阻止未经批准的现场拍摄、采访等；控制无关人员进入事故现场和事故危险区域。

（3）负责交通管制，进行人员、车辆疏导和分流等工作。

（4）防止和处理事故现场可能发生的其他刑事、治安案件。

5.7社会动员

（1）事发地政府视情况需要组织动员本行政区域社会力量参与应急救援工作。

（2）必要时，向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，要求有关单位生产、供应生活必需品和应急救援物资，提供医疗、交通等公共服务。

5.8现场检测及评估

现场指挥部应成立由专家组成的事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和事故调查提供依据。

5.9信息发布

县烟花爆竹事故应急救援指挥部办公室会同有关部门负责烟花爆竹事故的信息综合、发布工作。

5.10应急结束

5.10.1应急终止的条件

现场应急处置工作基本结束，同时具备下列条件时，即宣布应急结束：

（1）死亡和失踪人数已经核清；

（2）事故危害得到控制，环境符合有关标准；

（3）次生、衍生事故因素已经消除；

（4）遇险人员全部得救，受伤人员得到救治；

（5）事故可能波及县域的人员得到疏散。

5.10.2应急终止的程序

（1）经现场应急救援指挥部确认，或事件责任单位提出，按照“谁启动、谁终止”的原则，报请启动机构批准结束应急处置工作，并宣布终止应急状态。

（2）由现场救援指挥部向各应急救援队伍下达应急终止命令。

6.后期处置

6.1善后处置

（1）事故发生单位、相关部门和乡镇政府要妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和保险理赔。

（2）参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援的人数，清点救援装备、器材，整理救援资料，核算救援发生的费用。

（3）污染物的收集、清理与处理等事项。

6.2事故调查

事故调查应严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规和有关规定进行。较大以上事故县有关部门依据事故调查程序规定，配合上级部门开展事故调查；一般事故由县政府牵头或指定有关部门开展调查，按规定时限提交调查报告，提出对有关责任人的处理意见及防止事故再次发生的具体措施。

6.3总结分析

现场应急救援指挥部负责对事故应急处置工作进行总结。事故调查组负责事故应急处置评估工作，并在事故调查报告中对应急处置作出评估结论。事故应急处置工作总结报告的主要内容包括：事故基本情况、事故信息接收与报送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况、救援成效、经验教训、相关建议等。

7.保障措施

7.1通信与信息保障

充分利用公用通信、互联网，保障应急救援有关单位和人员之间的通讯畅通，必要时，要将通讯传输设备设在事故救援现场。

7.2应急支援与保障

7.2.1应急队伍保障

企业和各乡镇应当依法组建和完善应急救援队伍，没有条件组建专业应急救援队伍的，要建立兼职救援队伍，配备必要的救援物资和防护装备。

7.2.2应急资金保障

生产经营单位应参加安全生产责任保险，做好应急救援资金的必要准备。应急救援资金由事故责任单位承担。

7.2.3应急物资保障

县相关成员单位、专业救援队伍及烟花爆竹生产经营企业应按照职责分工和预案要求，做好应急救援物资和技术装备等储备。

7.2.4医疗卫生保障

县卫生行政部门负责组建医疗卫生应急救护队伍，发生事故时应及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防和控制等工作。

7.2.5交通运输保障

县公安、交通运输部门要按照各自的职责，制定本系统的运输保障预案，在开展应急救援时开通应急特别通道，确保救援队伍及时赶赴事故现场，实施救援。

7.2.6治安保障

县公安部门按照规定参与事故处置和治安维护工作，加强对重点地县、重点场所、重要物资安全保护，依法打击违法犯罪活动。

7.3技术支撑与保障

由县安监局、县供销联社等单位建立和完善全县烟花爆竹重大危险源、救援力量、应急预案、现场处置措施和专家数据库，为事故救援提供技术咨询和服务；规范信息获取、分析、发布、报送的程序。

7.4宣传、培训和演习

7.4.1宣传

各乡镇及相关部门要向烟花爆竹相关企业和烟花爆竹从业人员宣传烟花爆竹的危险性及发生事故可能造成的危害，落实企业和各乡镇的安全生产责任和安全生产规章制度，最大限度地减少烟花爆竹伤亡事故。

7.4.2培训

（1）县安监局督促安全生产应急管理机构、救援队伍和企业的相关人员参加相关应急救援业务的培训，负责对应急救援培训情况进行监督检查。

（2）烟花爆竹生产经营单位按照有关规定对员工进行应急培训。

（3）对于烟花爆竹生产经营储存场所周边居民的宣传，可利用发宣传单、网站、报纸和举办专题培训班等多种形式，广泛开展烟花爆竹事故应急知识的宣传、培训和教育活动。

7.4.3演练

各烟花爆竹生产经营单位和乡镇政府应当根据自身特点，定期组织应急救援演练，每年至少演练一次，演练结束后，应及时进行总结评估，上报县安监局和县安委办。

8.附则

8.1预案修订与更新

（1）本预案由县安监局制定，并负责解释，每三年结合应急管理工作实践，组织对本预案进行修订及评审，结果报县应急办审议通过并备案。遇有特殊情况可随时修订，并执行相关程序。

如出现以下情况，应及时对本预案进行相应的调整、修订：

①新的相关法律法规、标准颁布实施或修订；

②在事故应急处置或预案演练中发现不符合项；

③应急机构和应急人员发生变化；

④应急资源发生变化；

⑤其它原因。

（2）县烟花爆竹安全事故应急救援工作指挥部各成员单位应根据本预案制定专业实施方案，并报县安监局备案。

8.2沟通与协作

县安委会办公室和有关部门应与驻芦溪县单位应急机构建立应急联动机制，明确通信联络、信息共享、队伍及资源调动程序等工作，尤其是与邻近县、区应急机构的联系，组织参加县域救援活动，开展县域间的交流与合作，明确应急值守通信联络方式、信息报送要求、队伍物资调动程序等，确保突发事件发生后能够快速、有序、协同应对。

8.3监督检查

县安委会办公室对全县烟花爆竹安全事故应急预案实施的全过程进行监督和检查。

8.4表彰奖励与责任追究

对在安全生产事故应急救援工作中有突出贡献的单位和个人，应依据有关规定给予奖励。对失职、渎职的有关负责人，要依据有关规定追究责任。

8.5预案实施

本预案自发布之日起实施。

烟花爆竹的应急预案10

1．总则

1.1 编制目的

为规范烟花爆竹安全应急管理工作，科学应对烟花爆竹事故，保障人民群众生命财产安全，有效实施烟花爆竹生产安全事故的应急救援，最大限度减少烟花爆竹事故的人员伤亡和经济损失，建立统一指挥、灵活适用、科学高效的事故应急体系，进一步增强我县烟花爆竹事故的紧急处置能力，确保有效控制和减轻烟花爆竹事故的危害后果，维护公众的安全利益。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《贵州省安全生产条例》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于xx县行政县域内从事生产、储存、销售烟花爆竹单位发生的烟花爆竹火灾、爆炸事故的预防和应急处置工作。

1.4 工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，控制事故的扩展程度；最大限度地减少烟花爆竹事故造成的人员伤亡和危害。

（2）统一领导、属地管理。烟花爆竹事故应急工作要在县政府统一领导下，形成各职能部门、乡镇人民政府、街道办事处通力协作，企业积极参与，社会各界广泛支持的工作格局。

（3）协调配合、信息共享。烟花爆竹事故应急时，各相关职能部门和单位要密切配合协作，充分利用职能部门现有资源，实现信息共享，确保烟花爆竹事故信息及时准确传递和有效应急，提高应急救援工作的效率。

（4）预防为主、平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

1.5烟花爆竹危险源及事故危险性分析

1.5.1现状

目前，全县共有烟花爆竹生产企业2家，批发企业2家，烟花爆竹零售店（点）212家。

1.5.2事故危险性分析

烟花爆竹生产、经营（批发、零售）单位因安全生产管理不到位或非法生产、储存、经营可能导致火灾、爆炸事故的发生，造成重大人员伤亡和财产损失。烟花爆竹零售店（点）单位分布在全县13个乡镇街道办事处，布局分散，监管难度较大，存在重效益轻安全的现象，可能导致火灾、爆炸事故的发生。事故处理及应急救援工作专业性较强，难度较大，涉及面较广。

1.6事故分级

烟花爆竹事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为4级：特别重大.烟花爆竹事故（Ⅰ级）、重大.烟花爆竹事故（Ⅱ级）、较大.烟花爆竹事故（Ⅲ级）、一般烟花爆竹事故（Ⅳ级）。具体分级标准详见附件1。

2．组织指挥机制

2.1县烟花爆竹事故应急指挥部（以下简称“县烟花爆竹指挥部”）

2.1.1人员组成

（1）总指挥：县政府分管副县长；

（2）副总指挥：县公安分局局长、县应急管理局局长；

（3）成员：县委宣传部、县总工会、县纪委监委、县应急管理局、县公安分局、县消防大队、县工业和信息化局、县综合执法局、县交通运输局、县卫生和计划生育局、县环保分局、县民政局、县商务局、县人社局、县财政局、县气象局及事发地街道办事处。

2.1.2主要职责

（1）贯彻落实突发事件应对法律法规，研究解决烟花爆竹突发事件的重大问题及重要事项；

（2）负责组织指挥一般烟花爆竹突发事件应急处置，负责较大及以上烟花爆竹突发事件的先期处置；

（3）负责对辖县内烟花爆竹突发事件应对工作进行部署，加强督促检查和指导，向县政府及市政府主管部门报告应急处置情况；

（4）当烟花爆竹突发事件超出本县应急处置能力时，请求上级救援支援；

（5）根据需要组建现场指挥部，制定现场处置方案，协调和调度各成员单位按照预案要求和职责分工开展烟花爆竹突发事件的应对处置工作，及时向成员单位通报应急工作情况；

（6）对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息，加强监测预警，组织专家会商和研判，按有关规定做好信息报告、发布和应急响应，必要时提升响应级别；

（7）负责县烟花爆竹指挥部所属应急救援队伍的建设、管理和协调，以及应急物资的储备保障等工作；

（8）根据烟花爆竹突发事件实际情况和发展趋势，决定启动、终止县专项预案的应急响应；

（9）承办县应急委及上级主管部门交办的其他工作任务。

2.2县烟花爆竹事故应急指挥部办公室（以下简称县烟花爆竹指挥部办公室）

县烟花爆竹指挥部办公室设在县应急管理局，作为烟花爆竹事故应急管理的日常工作机构，主任由县应急管理局局长担任。县委宣传部、县总工会、县工业和信息化局、县财政局、县应急管理局、消防大队、县公安分局（含治安大队、交警大队）、县综合执法局、县交通运输局、县卫生和计划生育局、县环保分局、县民政局、县商务局、县人社局及事发地街道办事处为办公室成员单位。

其主要职责为：

（1）负责组织落实县烟花爆竹指挥部决定；

（2）负责县烟花爆竹突发事件专项应急预案的编制、修订、演练、宣教培训与评估；

（3）建立突发事件监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析相关突发事件信息，及时核实与研判信息，依法依规进行信息报告和通报；

（4）负责组织烟花爆竹突发事件的信息发布和舆情应对工作；

（5）根据需要指导督促街道、相关部门根据县总体预案和县烟花爆竹专项预案制定和落实街道烟花爆竹专项预案及部门预案；

（6）负责专家组的日常管理和联系工作；

（7）负责其他应由县烟花爆竹应急指挥部办公室完成的工作。

2.3现场指挥部及应急工作组

烟花爆竹事故发生后，针对现场处置工作，可视情制定现场工作方案，成立现场指挥部，组成综合协调组、治安警戒组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、宣传报道组、应急监测组、人员疏散和安置组、专家咨询组、善后处理组、事故调查组。

2.4专家咨询组

依据《xx县安全生产专家组成员名单》，结合县的实际情况，聘请部分县安全生产专家及县内烟花爆竹单位部分人员为县烟花爆竹事故应急处置专家。县烟花爆竹指挥部办公室根据事故具体情况，从中选择专家，组成临时专家组，协助现场指挥部研究、分析事态发展，提出控制危险源、减轻伤亡危害的应急对策。

2.5各成员单位职责

县应急管理局

（1）负责县烟花爆竹指挥部办公室的日常工作及事故的接报和上报；

（2）参加事故应急救援指挥工作，根据事故情况向总指挥提出启动、终止本预案的建议；

（3）向上级应急管理部门汇报应急救援情况，提供事故救援决策的相关技术支持，办理县烟花爆竹指挥部交办的各项任务；

（4）参与或组织开展烟花爆竹事故调查处理；

（5）负责建立应急救援专家组，组织专家开展应急救援咨询服务工作；

（6）监督检查烟花爆竹企业生产安全事故应急预案的编制、评审、备案及应急预案演练；

（7）根据本预案的规定制定相应的部门方案和操作手册。

消防大队：

（1）负责事故的接报和上报工作；

（2）负责制定爆炸和火灾扑救预案；

（3）事故发生后，在第一时间赶赴现场，负责事故现场伤员的搜救、扑灭火灾；提出事故应急终止、事故扩大应急的建议；

（4）救援结束后指导现场清理工作；

（5）根据本预案的规定制定相应的部门方案和操作手册。

县委宣传部

（1）按照县烟花爆竹指挥部的要求，协调各新闻媒体统一对外宣传报道，及时发布有关信息，防止因报道不实造成不良影响；

（2）根据本预案的规定制定相应的部门方案和操作手册。

县公安分局

（1）治安大队

①负责制定人员疏散和事故现场警戒方案；

②事故发生后，在第一时间赶赴现场，抽调警力、封锁现场、维持秩序；

③组织事故可能危及县域内的人员疏散撤离，对人员撤离县域进行治安管理；

④负责核对伤亡人数、伤亡人员身份；参与事故调查处理；

⑤根据本预案的规定制定相应的部门方案和操作手册。

（2）交警大队

①负责制定交通处置的应急方案；

②事故发生后，在第一时间赶赴现场，负责事故现场县域周边道路的交通管制工作，禁止非救援车辆进入危险县域，保障救援道路的畅通；

③根据本预案的规定制定相应的部门方案和操作手册。

县卫生和计划生育局

（1）负责制定受伤人员救护、治疗应急预案；

（2）确定专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员，指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；

（3）负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品；

（4）组织现场救护及伤员转移；负责统计所救治人员情况；

（5）根据本预案的规定，制定受伤人员救护、治疗应急方案和操作手册。

县环保分局

（1）及时赶赴事故现场，测定事故现场环境危害的成分和程度，对可能存在较长时间环境影响的县域发出警告，提出控制措施并随时进行监测；及时将检测数据报告现场抢险指挥组；

（2）救援结束后，指导清除现场遗留对环境产生污染的危害物质；

（3）负责调查污染事故和生态破坏事件；参与涉及环保事故的调查处理；

（4）根据本预案的规定制定相应的部门方案和操作手册。

县交通运输局

（1）指定抢险运输单位，组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送；

（2）根据本预案的规定制定相应的部门预案和操作手册。

县商务局

（1）负责协调应急救援人员生活必需品物资协调供应；

（2）根据本预案的规定制定相应的部门方案和操作手册。

县财政局

负责在烟花爆竹事故发生后，按照县烟花爆竹指挥部的要求，组织相应资金用于事故救援与处置。

县人力资源和社会保障局

（1）负责会同县民政局做好善后处理工作；

（2）负责伤亡职工的工伤认定及工伤保险待遇拨付；

（3）根据本预案的规定制定相应的部门方案和操作手册。

县工业信息化局

（1）根据事故应急需要，负责协调各通信运营公司配合，成立联合指挥协调机构，建立我县信息通信应急保障队伍；

（2）根据本预案的规定制定相应的部门方案和操作手册。

县综合执法局

（1）负责抢救用吊车、铲车、挖掘机等大型机械的调配，以及县烟花爆竹指挥部交办的事项；

（2）根据本预案的规定制定相应的部门方案和操作手册。

县民政局

（1）负责制定应急救援物资供应保障预案；

（2）会同事故发生地所在街道办事处做好事故疏散人员避难场所及衣、食、住的安排；会同县人社局做好善后处理工作；

（3）负责做好职责范围内抢险器材和物资的调配；

（4）根据本预案的规定制定相应的部门方案和操作手册。

县纪委监委

（1）监督各职能部门切实履行应急救援职责；

（2）参加事故调查，监督落实责任追究。

县总工会

（1）对伤亡职工及家属进行救助；

（2）参与事故调查，维护职工合法权益。

各街道办事处

（1）负责制定街道应急预案和疏散预案；

（2）负责组织影响范围内的人员疏散撤离和治安管理，并做好疏散人员避难场所及衣、食、住的安排；

（3）会同有关部门做好善后处理工作；

（4）及时上报辖县发生的烟花爆竹事故;

（5）根据本预案的规定制定相应的部门方案和操作手册。

县气象局

（1）负责制定气象服务应急预案；

（2）负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、降雨量等气象资料。

专家咨询组

在烟花爆竹事故的应急救援行动中，负责对事故危害进行预测，为救援的决策提供依据和方案。平时应做好调查与研究，当好参谋。

3．预警预测

3.1 信息监控与报警

由县烟花爆竹指挥部办公室牵头，各街道办事处配合，建立县烟花爆竹事故信息预测体系，健全完善烟花爆竹事故报警制度，通过企业自查、部门检查等渠道收集信息，实现信息互联共享。重大节假日、灾害性天气等特殊时段加大监督巡查力度、做好应急值守工作，确保信息得到及时汇总、分析和处置；加强对烟花爆竹信息、自然灾害预警信息、其他突发事件信息、网络舆情等的综合分析、风险评估工作。

县应急管理局负责烟花爆竹事故信息的接收、报告、处理和统计分析工作，以及预警信息监控。

3.2 预防

（1）烟花爆竹经营、储存单位是突发事故防范责任主体。负责对安全隐患进行排查和治理，落实健全风险防控措施、编制突发事故应急预案并报应急部门审核备案。

（2）县应急管理局履行行业监管职责，所在街道办事处履行属地管理职责，组织县内烟花爆竹单位持续开展隐患排查治理，掌握全县危险源的数量、分布和基本情况等，建立动态档案库，并对重点危险源、重点县域进行监控。了解国内外有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应对策和意见。

（3）完善烟花爆竹应急预案体系。县应急管理局督促指导危险源企业制订突发事故应急预案，组织开展烟花爆竹应急预案评估、备案工作，完善重点企业的事故应急预案体系，建立健全事故防范体系，及时消除安全隐患。

（4）建立健全烟花爆竹事故评估机制。新建、改建、扩建项目，均应有安全现状评价报告，对产品的危险因素、经营过程危险因素、储存时的危险因素和安全防范措施等做出如实评价，提出可行的预防措施、应急处置措施和应急预案。烟花爆竹批发单位，必须委托有烟花爆竹评价资质的单位实施安全风险评估。

（5）加强烟花爆竹应急支撑保障能力建设。进一步加强烟花爆竹应急队伍建设、应急物资建设；开展全方位、多层次的应急管理培训；加大对烟花爆竹事故应急体系建设的资金投入，为烟花爆竹事故防范提供资金保障。

3.3 预警发布

3.3.1预警发布主体

1.事故未发生时：蓝色预警信息由县烟花爆竹指挥部办公室制作，报县烟花爆竹指挥部批准后以烟花爆竹指挥部名义发布，并通报县政府应急办。属黄色预警信息以上的，由县烟花爆竹指挥部办公室上报州应急管理局进行发布或者按照州应急管理局指定由县烟花爆竹指挥部进行发布。

2.事故已发生时：当事件已发生，可能进一步扩大影响范围，因火灾、爆炸可能导致人员死亡的；需进一步扩大疏散、转移周边群众范围的情况出现时，黄色预警信息以上的，由县烟花爆竹指挥部办公室上报总指挥批准，以指挥部名义发布并由县烟花爆竹指挥部办公室报县政府。

3.3.2预警发布内容

包括事故的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.3.3预警发布和传播的形式

运用广播、电视、通信、网站、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告，特别是对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的通知方式。

3.4 预警响应

预警信息发布后，县烟花爆竹指挥部办公室、相关部门（单位）、各街道办事处应密切关注形势的发展态势，及时作出反应；加强值守，采取防范措施，做好应急处置的各项准备。

3.4.1蓝色、黄色预警响应

蓝色、黄色预警发布后，县烟花爆竹指挥部办公室、相关部门（单位）、各街道办事处立即做出响应，根据烟花爆竹事故发生的特点和可能造成的危害，采取以下措施：

（1）启动相关应急预案响应；

（2）县应急管理局及有关部门（单位）、相关人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事故信息的渠道，加强对突发事故发生、发展情况的预报和预警工作；

（3）县应急管理局组织专业技术人员和烟花爆竹应急专家，随时对突发烟花爆竹事故进行分析评估，预测发生烟花爆竹事故的大小、影响范围和强度；

（4）县应急管理局拟定信息，报请烟花爆竹指挥部审查批准后，组织向社会发布与公众有关的突发烟花爆竹事故预测信息和分析评估结果，同时报州应急管理局。县应急管理局会同宣传部门对相关信息的报道工作进行管理；

（5）县应急管理局和有关部门（单位）按照有关规定，利用电话、传真、短信、广播、电视、微博、喇叭、电子显示屏等渠道及时向社会和可能受到事件危害与影响的公众发布警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话；

（6）根据现场情况，组织相关街道办事处、相关部门通知企事业单位、居（村）民委员会，转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，特别是老人、小孩等特殊群体，并进行妥善安置，中止可能导致危害扩大的行为和活动；

（7）根据事态发展，各单位及时实施调集事故应急所需人员和物资、设备等各项应急保障工作；

3.4.2 橙色、红色预警响应

橙色、红色预警发布后，县烟花爆竹指挥部办公室、相关部门（单位）、各街道办事处立即做出响应，在采取相应措施外，还应当针对即将发生的烟花爆竹突发事故的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：

（1）应急救援队伍、相关人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；

（2）县应急管理局和相关部门（单位）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

（3）相关部门（单位）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

（4）相关部门（单位）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

（5）县应急管理局和相关部门（单位）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；

（6）相关街道办事处、公安部门通知企事业单位、居（村）民委员会、学校等转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；

（7）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

（8）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

有事实证明不可能发生突发事故或者危险已经解除的，或者发布预警的部门（单位）宣布终止预警，解除已经采取的有关措施。

4．信息报告和信息发布

4.1烟花爆竹事故信息接报

烟花爆竹事故发生后，事故责任单位和责任人以及负有监管责任的部门，应当在第一时间报告县应急管理局（值班电话：0854-2918300）；110、120、119接报突发烟花爆竹事故后，应第一时间通报县应急管理局，保持联动。报告、报送突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

4.2烟花爆竹事故信息处理

县应急管理局在发现或接报烟花爆竹事故信息后，应当立即进行核实，对事故的性质和类别做出初步认定，并视情立即向县烟花爆竹指挥部总指挥和州应急管理局报告。

发生下列一时无法判明等级的突发烟花爆竹事故，县烟花爆竹指挥部办公室应当按照重大或者特别重大突发事故的报告程序上报：

（1）涉及居民聚居县、学校、医院等敏感县域和敏感人群的；

（2）因烟花爆竹爆炸起火引发群体性 事件，或者社会影响较大的；

（3）县烟花爆竹指挥部办公室认为有必要报告的其他突发事故。

4.3烟花爆竹事故信息报告内容与方式

烟花爆竹事故信息报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在发现或者得知突发事故后首次上报；续报在查清有关基本情况、事故发展情况后随时上报；处理结果报告在事故处理完毕后上报。

初报应当报告事故的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、人员伤害情况、敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。

续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况。

处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结果，突发事故潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

烟花爆竹事故信息应当采用电话、传真和书面等方式报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。书面报告中应当载明事故报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容。电话和书面初报的信息应当在规定的时限内完成。

4.4信息发布与舆情应对

事故的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。县烟花爆竹指挥部办公室要在事故发生后，会同宣传部门根据实际情况拟制简要信息，报请烟花爆竹指挥部总指挥审查批准后，第一时间向社会发布，随后根据事态发展和事故处置情况做好后续发布工作。一般事故信息发布由县烟花爆竹指挥部组织实施，较大以上事故信息报请上级烟花爆竹烟花爆竹指挥部统一组织实施。对于较为复杂的事件，可分阶段发布，先简要发布基本事实。对灾害造成的直接经济损失数字的发布，应征求评估部门的意见。对影响重大的突发事故处理结果，要及时发布。当发生跨县域突发烟花爆竹事故时，应向受危害县市通报应急处置情况。

烟花爆竹事故发生后，县烟花爆竹指挥部办公室会同宣传部门应加强网络和媒体的舆情引导，专人负责关注、收集来自网络、媒体等多种渠道的相关舆论舆情，对群众关注度高、言论严重偏离事实本身并可能给公众社会带来负面影响的言论和观点利用正确的舆论手段进行矫正和引导，及时答复或更正各类媒介平台发布的不正确言论和观点，消除公众疑虑和担忧，避免因负面舆论引发社会消极情绪，引起社会恐慌，正确引导社会舆论，为烟花爆竹事故的应急处置营造健康的社会氛围。

5.应急处置与救援

5.1 先期处置

烟花爆竹事故发生后，事发单位应当立即启动突发事故应急预案响应，采取有效措施，防止事故扩散，通报可能受到危害的单位和居民，控制事态进一步恶化，严防次生、衍生灾害。同时按规定向县烟花爆竹指挥部办公室和相关部门报告。

烟花爆竹事故发生后，事发地街道办事处要立即进行先期处置，街道分管领导或主要领导赶赴现场指挥协调处置，组织调度事发单位、街道应急救援队伍和资源进行协调处置，采取有效措施全力控制事故发展，严防次生、衍生事故发生。

较大及以上烟花爆竹事故发生后，县政府主要领导和分管领导要立即赶赴现场进行先期协调处置，组织调度事发单位、事发街道和有关部门应急救援队伍和资源进行协调处置，采取有效措施全力控制事故发展，严防次生、衍生事故发生。

5.2分级响应

（1）启动三级响应：一般烟花爆竹事故发生后，由县烟花爆竹指挥部办公室提出建议，报县烟花爆竹指挥部副总指挥或总指挥批准启动应急响应，组织调度事发单位、街道办事处，以及县烟花爆竹专业应急救援队伍和资源进行协同处置。

（2）启动二级响应：较大.烟花爆竹事故发生后，由县烟花爆竹指挥部办公室提出建议，报县烟花爆竹指挥部总指挥批准或由县专项应急指挥部提出建议报县应急委主任批准启动应急响应，组织调度事发单位、街道办事处，以及县综合、专业及志愿者应急救援队伍和资源进行协同先期处置。

（3）启动一级响应：重大和特别重大.烟花爆竹事故发生后，由县烟花爆竹指挥部提出建议，报县应急委主任批准启动应急响应，组织调度全县应急救援队伍和资源进行协同先期处置。

5.3指挥协调

（1）一般烟花爆竹事故：事发单位、事发街道办事处负责人赶赴现场，县政府主管部门负责人或县政府分管领导赶赴现场指挥协调处置。

（2）较大.烟花爆竹事故：事发单位、事发街道办事处、相关成员单位主要负责人、县专项应急指挥部副总指挥赶赴现场，县专项应急指挥部总指挥赶赴现场指挥协调先期处置。县应急委主任应视情赶赴现场指导事件先期处置。

（3）重大和特别重大.烟花爆竹事故：事发单位、事发街道办事处、相关成员单位主要负责人、县政府分管领导赶赴现场，县政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。

对于各类突发事故中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事故，根据事故现场情况，县政府分管领导和主要领导应视情赶赴现场指挥协调处置。

5.4 现场指挥部及应急工作组

一般以上烟花爆竹事故发生后，由县烟花爆竹指挥部牵头，负责视情组建现场指挥部，由县公安分局领导或总指挥指派有关人员任组长，县消防大队、县应急管理局、县环保分局、县综合执法局等部门及事故所在街道主要负责人参加。成立10个工作组，分工协作有序开展现场处置和救援工作（工作组可根据抢险救援实际进行增减调整）。

5.4.1现场指挥部主要职责

（1）组织召开参与部门和事故单位技术负责人会议，明确各部门的职责分工，指挥、协调现场抢险救援工作；

（2）调查情况，研判事态。组织收集现场情况资料，调查事件发生时间、起因、基本过程、事件发展趋势、处置情况，调查涉及烟花爆竹的种类、数量、危害性和人员伤害情况，调查周边居民县、学校等敏感点受影响情况，分析评估，咨询专家，研判事件性质、危害程度和发展态势；

（3）根据烟花爆竹事故性质、波及范围、受影响人员分布、应急人力与物力等情况，参照事故单位事故应急预案，研究制定现场的具体救援方案，在保证人员安全情况下，组织、指挥抢险队伍实施现场抢救；

（4）组织调动应急救援物资设备。紧急调用、协调应急救援所需的人员、物资、设备、设施、资金等，确保应急及时到位；

（5）指挥做好现场防火防爆、用电管制等安全监护工作，防止次生灾害；

（6）组织受威胁群众安全防护。根据烟花爆竹事故的性质、特点，通过广播、电视、网络和通讯等方式告知单位和群众应采取的安全防护措施；根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受到威胁人员疏散、撤离的时间和方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所；

（7）根据事态发展提出启动其他应急预案建议决定；

（8）及时向烟花爆竹指挥部办公室报告事故现场情况，落实烟花爆竹指挥部下达的有关指示和决策，协助事故调查；

（9）按照本预案规定及时组织上报烟花爆竹事故信息；

（10）组织新闻媒体向社会发布现场救援处置信息；

（11）在事故抢救结束，确认危险已经消除，本预案可以终止时，向烟花爆竹指挥部提出终止本预案的建议；

（12）指导事故单位进行事故现场清理工作。

5.4.2各应急救援工作组

（1）综合协调组

由县应急管理局牵头，有关部门参加。负责综合协调、上传下达、会议组织、信息编报、督促检查、资料收集归档及通讯保障，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组及其他专业组的协调联络等工作。

（2）抢险救援组

由县公安分局牵头，县应急管理局和县综合执法局、县交通运输局等部门和事发街道办事处组成。按照预案要求，组织调动相关应急救援队伍和物资，开展应急处置和救援等工作。

（3）治安警戒组

由县公安分局牵头，事发地街道办事处组成。负责事发地周边安全警戒，疏散突发事件发生县域的人员；实施交通管制和交通疏导，保障救援道路畅通；保护现场，维护现场秩序；负责查处烟花爆竹安全生产违法犯罪活动。

（4）医疗救护组

由县卫生和计划生育局牵头，当地医疗单位、事发街道办事处及事故单位安排有关人员参加。负责组派医疗卫生救援专家与应急队伍，调集医疗、防疫器械、药品，开展受伤人员救治工作。

（5）后勤保障组

由县财政局和事发街道办事处牵头，县工业信息化局、县民政局、县商务局、县红十字会、县交通运输局、县审计局组成。负责应急处置经费拨付、监督、审计；统计、安排应急救援队伍食宿等生活物资保障；调拨、接收、管理、统计应急救援物资，必要时征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构或个人的物资、设备、房屋、场地等。

（6）新闻发布和报道组

由县委宣传部负责，县应急管理局等部门参加。负责在烟花爆竹事故发生后，按照县烟花爆竹指挥部的要求，协助主责单位进行新闻发布；负责指导、协调现场新闻记者；加强网络舆情搜集、研判和引导；及时澄清不实虚假信息，防止因报道不实造成不良影响。

（7）监测组

由县环保分局负责，县应急管理局、县气象局、事故单位参加。负责对烟花爆竹事故的污染情况进行监测，明确污染物性质、浓度和数量，会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。事故抢救结束后，将检测评价结果及时报现场抢险指挥部及县烟花爆竹指挥部。

（8）专家咨询组

专家咨询组由xx县安全生产专家库烟花爆竹部分成员及我县烟花爆竹企业有关人员组成，其职责是针对应急事故现场灾情的危害情况进行全面分析评估，提出有效可行措施，并对后期处置提出建议。

（9）善后处理组

由县人力资源和社会保障局、县民政局牵头，县卫生和计划生育局、事故所在地办事处及事故单位参加。负责事故伤亡人员的善后处理，协调相关理赔工作；受伤人员后期治疗；提交事故医疗费用报告。

（10）事故调查组

由县政府分管副县长任组长，县应急管理局局长或副局长任副组长，县公安分局、县纪委监委、县总工会、事故发生单位主管部门、事故所在办事处等组成，并邀请县人民检察院参加。在事故应急抢救处理的同时收集事故现场有关事故物证；围绕事故发生的原因及责任，对事故单位有关人员进行调查询问；核实事故造成的人员伤亡及直接经济损失，分析确认事故原因、事故责任，提出对有关责任人员的处理建议，提交事故调查报告。

5.4.3现场应急处置措施

烟花爆竹事故发生后，根据事故类型、事故可控性、严重程度、影响范围，现场应急救援可采取下列一项或多项应急处置措施：

（1）维护现场秩序，迅速划定危险县和交通管制县，确定重点防护县域，并设置警示标志。

（2）加强事故现场的安全警戒、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者或事故直接责任人等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。

（3）组织指挥救援队伍，根据应急处置方案，迅速消除、控制危险源，及时消除安全隐患；注意采取合理的灭火、防爆炸措施，控制事态发展。

（4）组织开展紧急医学救援工作，确定事故疏散县域，及时疏散受影响群众，以各种媒介为载体告知单位和个人应采取的安全防护措施，做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。

（5）组织专家分析事故的发展趋势，提出应急处置方案的调整和优化建议。

（6）核实现场情况，组织收集、整理、编辑应急现场信息，保证现场信息传递真实、及时与畅通，组织协调现场媒体，及时向县政府和市安监局及社会报告应急处置具体情况。

（7）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

（8）突发事故得到控制后，及时进行污染现场清理，避免产生次生灾害。

（9）采取有关法律、法规、规章规定或者县政府认为必要的其他应急处置措施。

现场处置人员应根据烟花爆竹事故的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施。严格执行应急人员出入事发现场的程序。

5.5应急结束

5.5.1应急结束的条件

符合下列条件之一的，即满足应急结束条件：

（1）事故现场得到控制，事故发生条件已经消除。

（2）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

（3）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事故可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

5.5.2应急结束的程序

（1）应急结束遵循“谁启动、谁结束”的原则，经有关专家分析论证，现场指挥部认为满足应急结束的条件时，按照规定程序，向批准启动应急响应的县烟花爆竹指挥部或县应急委提出结束现场应急状态的建议，以烟花爆竹指挥部或县应急委的名义做出终止执行相关应急响应的决定，宣布应急状态解除。

（2）根据县应急指挥部的决定，各部门、单位、应急救援组下达应急结束命令，解除应急状态。

（3）应急结束后，相关类别烟花爆竹救援机构应根据县烟花爆竹指挥部有关指示和实际情况，继续进行安全评价和处置工作，直至其他补救措施无需继续，转入常态管理为止。

6．后续处置

6.1 善后处理

善后处置包括人员安置补偿，征用物资补偿等事项。

（1）现场清理及设备的检查、生产的恢复由事故发生单位按照规定程序要求进行；

（2）事故伤亡人员的善后及治疗，由善后处理组负责按照国家有关规定给予抚恤和治疗；

（3）县政府及其有关部门，对因参与事故应急救援工作受伤、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

（4）在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备和占用场地，由征用部门提出明细，报县财政局审核后，按照国家规定给予补偿。

6.2 总结评估

县烟花爆竹指挥部办公室负责组织收集、整理应急救援工作的记录、方案等资料，总指挥或烟花爆竹指挥部办公室召集有关部门，对应急预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估，总结经验教训，提出改进的意见和建议，并进一步修改完善本预案。

6.3事故调查

事故调查组负责组织对一般事故的调查，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交县政府事故调查报告。

对较大及以上事故，配合上级政府事故调查组工作。

7．应急保障

7.1通信和信息保障

各成员单位要指定负责日常联络工作人员，充分利用通讯手段，保障通讯畅通。指挥部各成员单位实行24小时值班制度，随时接收、处理事故报告信息。

7.2 队伍保障

（1）第一时间救援队伍：在事故初发阶段以事故单位救援人员及临近的消防中队救援力量为主；本预案启动后现场抢救以县公安消防队伍为主，事故发生单位应急救援队伍协助。

（2）外部支援人员：根据事故现场情况需外部力量支援时，由县烟花爆竹指挥部办公室报县政府协调实施。

7.3 物资装备保障

（1）灭火等专用车辆由县消防大队负责统一调动。

（2）抢救用吊车、铲车、挖掘机、推土机等大型机械由县综合执法局为主、事故发生地街道办事处配合协调解决。

（3）抢救用客运、货运等运输车辆由县交通运输局为主协调解决。

（4）现场医疗救护车辆、医务人员及应急药品器械由县卫生和计划生育局负责协调解决。

（5）县环保分局等有关部门根据任务需要，配备必要的防护器材。

（6）现场抢救专用防护器材(防毒面具、各种呼吸器、防护服)由事故发生单位、县消防大队自备。

（7）事故发生地街道办事处负责抢险人员所需食品和饮用水供应。

7.4 资金保障

县烟花爆竹事故应急指挥系统建设和运行，以及烟花爆竹应急技术支持和应急演练等日常运行经费，按规定程序列入部门预算。县财政局应确保突发烟花爆竹事故救援所需资金及时拨付到位。

7.5 交通运输保障

县公安分局、县交通运输局和事发地街道办事处要按照各自的职责，制定本系统的保障预案，在开展应急救援时开通应急特别通道，确保救援队伍和救援物资装备尽快赶赴事故现场，实施救援。

7.6 治安保障

县公安分局组织事故现场安全警戒和治安、交通、消防管理，加强对重点场所、重点物资设备的防范保护，及时疏散群众，维持现场治安、交通秩序。

7.7 医疗卫生保障

县卫生和计划生育局负责组织医疗卫生队伍及时赶赴事故现场开展医疗救治、卫生防疫等医疗卫生救援工作。

8．宣传、培训与演练

8.1 宣传、培训

县烟花爆竹指挥部各成员单位和烟花爆竹从业单位要加强应急救援工作的宣传，普及烟花爆竹事故预防常识，提高公众的防范能力。

县烟花爆竹指挥部各成员单位和烟花爆竹从业单位等应定期开展应急预案培训及应急救援队伍常规性技能培训，确保应急预案的落实和增强救援队伍的战斗力。

8.2 演练

县烟花爆竹指挥部及各成员单位、各街道办事处、烟花爆竹风险企业，要按照烟花爆竹应急预案及相关专项预案，积极参与应急部门组织的突发事故应急演练，加强各部门之间的协同能力，提高防范和处置突发事故的技能，增强实战能力。县应急管理局以及各街道、各烟花爆竹从业单位要结合本预案，每年至少组织一次应急演练。

演练结束后，要及时召开会议进行总结，发现问题并提出相应解决措施，及时对预案进行修改完善。

9．附则

9.1 预案管理

本预案由县应急管理局牵头制定，由县应急管理局负责解释与组织实施。县政府有关部门按照本预案的规定履行职责，并制订相应的部门应急预案报县政府应急办备案。各街道办事处按照本预案的规定履行职责，并制定街道专项预案报县应急管理局备案。

县应急管理局根据实际需要和情势变化，适时修订和完善本预案。

9.2 本预案与其他预案的关系

（1）本预案是《县突发事件总体应急预案》的烟花爆竹事故应急专项预案，并与《xx县烟花爆竹事故应急预案》衔接。

（2）当发生地震、洪水等自然灾害造成突发事故时，本预案与县各种自然灾害应急预案同时启动。

9.3奖惩

对在烟花爆竹事故应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人按照规定予以表彰奖励；对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的，依法对有关单位或者责任人给予处罚或处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

9.4预案实施时间

本预案自公布之日起实施。

烟花爆竹的应急预案11

1 总则

1.1 编制目的

为进一步规范烟花爆竹生产安全事故应急管理工作，建立统一指挥、分级负责、反应快捷的应急工作机制，有效预防烟花爆竹事故灾害，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，制定本预案。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《江西省烟花爆竹安全管理办法》等有关法律、法规和《南昌市突发事件总体应急预案》《南昌市生产安全事故综合应急预案》以及《生产安全事故应急演练指南》(AQ/T 9007-2011)《生产安全事故应急演练评估规范》(AQ/T 9009-2015)等标准规范中规定的相关要求，修订本预案。

1.3 分类分级

烟花爆竹事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等，分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

具体分类标准如表1-1所示。

略

1.4 适用范围

本预案适用于烟花爆竹生产、经营过程中发生的下列事故应对工作:

(1)发生Ⅲ级(较大)烟花爆竹生产安全事故;

(2)超出县(区)政府应急处置能力的烟花爆竹生产安全事故;

(3)跨县(区)行政区的烟花爆竹生产安全事故;

(4)市政府或市应急管理局(以下简称市应急局)认为需要处置的烟花爆竹事故。

1.5 工作原则

(1)以人为本，安全第一。烟花爆竹事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少烟花爆竹事故造成的人员伤亡和危害财产损失。

(2)统一领导，分级管理。市应急局在市政府的统一领导下，负责指导、协调烟花爆竹事故应急救援工作。各级政府、有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故的应急管理和应急处置工作。

(3)条块结合，属地为主。烟花爆竹生产安全事故应急救援现场处置以事发地县(区)人民政府应急部门为主，市政府有关部门和专家参与。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则，各级政府应急部门及时启动相应的应急预案。

(4)依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

(5)预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。做好应对烟花爆竹事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业队伍，培养兼职应急救援力量。

(6)资源共享、反应灵敏。充分发挥社会力量支持作用，在预警预防和应急指挥协调中整合各相关部门人力、物力和信息资源，实现交通运输、救援器材、救援力量等应急资源共享，有关部门和人员要服从领导，反应灵敏，在最短时间内到事故现场，参与救援。

2 组织指挥体系及职责

2.1应急指挥体系

全市生产安全事故(包括烟花爆竹生产安全事故)应急救援组织指挥体系由市生产安全事故应急领导机构、综合协调机构、日常管理机构、应急救援指挥机构、各县(区)人民政府、开发区管委会应急指挥机构，以及相关应急救援队伍组成。

市人民政府及市安全生产委员会(以下简称市安委会)为全市生产安全事故应急领导机构。领导、组织、协调全市安全生产应急管理和事故应急救援工作。市安委会各成员单位履行本部门的生产安全事故预防、应急救援及应急保障方面的职责，负责制订、管理并实施相关应急预案，接受市安委会的指挥和协调。

在市政府领导下，成立市生产安全事故应急救援指挥部，具体负责有关生产安全事故应急指挥和协调工作。市安委办(市应急管理局)作为生产安全事故应急救援综合协调机构，承担生产安全事故日常应急管理职责和全市生产安全事故应急协调工作。市生产安全事故应急救援指挥部办公室设在市应急管理局。

各县(区)人民政府、开发区管委会的生产安全事故应急机构由各个县(区)人民政府、开发区管委会确定。

应急救援队伍主要包括应急专家、消防救援队伍、各行业和部门的专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、民兵、预备役部队、社会力量及志愿者队伍。必要时，包括人民解放军和武警部队。

市生产安全事故应急救援组织体系框架见附件8.1。

2.2 市生产安全事故应急救援指挥部组成及职责

2.2.1 市生产安全事故应急救援指挥部组成

总指挥:市政府副市长(分管应急管理)

副总指挥:市政府分管副秘书长、市应急管理局局长、市消防救援支队、市工信局、市公安局、市交通运输局、市卫健委、市总工会负责人。

成员单位:市应急管理局、市发改委、市国资委、市城管局、市公安局、市委政法委、市委信访局、市市场监管局、市卫健委、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市气象局、市商务局、市财政局、市民政局、市人社局、市建设局、市农业农村局、市林业局、市文广新旅局、市工信局、市教育局、南昌供电公司、中国电信南昌分公司、中国移动南昌分公司、中国联通南昌分公司、市监察委、市总工会、市委宣传部、市委网信办、事发地县级政府分管领导。必要时邀请驻南昌部队领导参加。

市生产安全事故应急救援指挥部办公室:设在市应急管理局，市应急管理局局长兼任办公室主任。

2.2.2 市生产安全事故应急救援指挥部职责

① 决定预警及应急响应级别;

② 决定启动市级生产安全事故应急预案响应程序及终止应急救援行动;

③ 负责组织、协调、指挥全市较大生产安全事故应急救援工作，协助省及其相关部门做好重大、特别重大生产安全事故的应急救援工作;

④ 紧急指挥调度应急储备物资、交通工具以及相关设施设备，指挥调度、协调有关部门和单位参加应急救援工作;

⑤ 及时向市委、市政府报告事故和抢险救援进展情况，必要时由市政府请示省政府，要求启动省级生产安全事故应急救援预案;

⑥ 做好市级生产安全事故情况的信息发布工作。

2.2.3 市生产安全事故应急救援指挥部办公室职责

① 组织、协调市生产安全事故指挥部成员单位加强应急联动，共同做好生产安全事故应急处置与救援;

② 组织编制市生产安全事故应急救援预案，适时组织演练;

③ 建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度;

④ 检查、督促、指导各县区及专业应急救援机构应急管理工作;

⑤ 及时收集、分析全市生产安全事故相关信息，并提出建议;

⑥ 负责聘请相关行业和领域的专业人员组成专家技术组;

⑦ 承担市生产安全事故应急救援指挥部交办的其他工作

2.2.4 本预案所涉及相关部门职责

(1)市应急局:牵头处置烟花爆竹生产、经营、储存(不含港口经营与储存)事故，协调专业烟花爆竹救援队伍参与救援。

(2)市公安局:牵头处置烟花爆竹道路运输事故和燃放事故;指导协调事故现场及周边道路交通管制、事故现场警戒、维稳和对涉案人员依法处置等工作。

(3)市生态环境局:指导协调事故现场及周边地区的应急环境监测工作。

(4)市城市管理局:指导协调因烟花爆竹事故造成市政工程受损的应急处置工作。

(5)市交通运输局:参与道路和水上运输烟花爆竹事故处理，负责征调应急救援所需的交通运输工具，保障应急救援物资、人员的运送。

(6)市卫健委:指导协调事故受伤人员的紧急医学救援和卫生防疫工作。

(7)市市场和质量监督管理局:指导协调事故所涉及特种设备的检验检测，提出救援技术措施。

(8)市委宣传部:负责组织协调生产安全事故以及应急救援的新闻发布、媒体报道工作。

(9)市委网信办:负责组织协调生产安全事故以及应急救援的网上新闻传播以及网络舆论引导工作。

(10)市委政法委:按照统一领导、分级负责的原则，组织领导、指挥协调因事故引起的大规模群体性 事件的应急处置工作，决定处置决策和应对措施，下达处置指令。

(11)市委信访局:结合事故具体实际情况，主动了解灾区群众诉求，提前制定针对性的接访方案和应对措施，及时按照信息报送要求报市烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部，根据指挥部指示精神，积极协助有关部门做好群众的思想工作，并采取必要措施，力争把群众性事件消除在萌芽状态。

(12)市民政局:负责协助做好死亡人员的遗体处置工作。

(13)市气象局:指导协调事故应急救援期间气象服务保障工作。

(14)市消防救援支队:组织协调消防救援队伍协助有关专业队伍做好以抢救人员生命为主的应急救援行动。

2.3 市烟花爆竹生产安全事故应急救援现场指挥部

发生较大.烟花爆竹生产安全事故后，根据事故应急救援工作需要，由市烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部根据事故性质和救援工作的实际，指定相关成员单位、当地政府领导和烟花爆竹救援专家参与组成事故现场指挥部，统一负责现场指挥。

现场指挥部全权负责事故的应急救援工作，主要承担制定和组织实施事故应急救援处置方案，指挥协调应急救援力量开展应急救援，及时收集、汇总并向市烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部报告事故发展态势及救援情况，落实市烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部交办的其他事项等工作。

2.3.1应急救援工作组

现场指挥部根据工作需要可下设若干应急救援工作组，由事发地人民政府相关部门主要负责人任组长。现场指挥部一般下设七个应急救援工作组。

(1)综合协调组:负责事故信息收集、汇总、报告，协调解决救援工作中的有关事项等。

(2)抢险救援组:制定并组织实施救援方案，调集、协调救援队伍和专家开展抢险救援等。

(3)治安保卫组:负责现场警戒、交通管制、人员疏散、当地社会秩序维护等。

(4)医学救援组:负责调集医疗救护力量救治伤员等。

(5)新闻报道组:负责新闻媒体接待、事故救援信息发布及宣传报道等。

(6)善后处理组:负责事故中伤亡人员家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等。

(7)综治维稳工作组:负责保障指挥机构的安全稳定，依法打击影响救灾行动和工程设施安全的违法行为;维护灾区社会安全稳定;掌握群众诉求热点、难点，科学有效接待上访群众，并采取有效处置措施。组织领导、指挥协调因事故引发的群体性 事件的应急处置工作，并根据《南昌市烟花爆竹生产安全事故应急预案》，研究制定处置决策和应对措施。

根据需要，现场指挥部还可设立生态环境气象组、通信保障组、后勤保障组等，负责环境监测监控和气象信息服务、现场通信保障、后勤服务保障等工作。

3 预防预警

3.1 监控预防

3.1.1 生产经营单位监控

烟花爆竹生产、经营单位是危险源监控的责任主体，要完善监测网络，确定监测点和监测项目，对重大危险源进行监测监控，发现事故隐患要立即整改并将重大危险源和重大隐患报当地应急管理部门备案。

3.1.2 属地政府监控

各县(区)人民政府，开发区管委会，湾里管理局以及有关主管部门按照有关法律、法规、标准和本预案，对本辖区内的烟花爆竹生产、经营单位的重大危险源、危险区域、重点防护目标进行调查、登记和风险评估。开展重大危险源的辨识、安全评估和分级、登记建档工作。建立重大危险源监控信息管理网络系统，实现对重大危险源、危险区域的动态监控。定期对重大危险源、重点防护目标单位进行安全检查，保证重大危险源、重点防护目标区域的安全设施和安全监测监控系统有效、可靠运行。

3.2 预警信息报告

市政府建立烟花爆竹生产安全事故风险信息预警发布制度，各县(区)人民政府，开发区管委会，湾里管理局应将下列可能引发较大以上烟花爆竹生产安全事故的险情及时报告市烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部办公室。

(1)生产经营单位有可能引发较大及以上烟花爆竹生产安全事故的;

(2)已发生的事故有可能发展成为较大及以上烟花爆竹生产安全事故的;

(3)自然灾害、突发公共卫生事件和社会安全事件可能引发较大及以上烟花爆竹生产安全事故的;

(3)其他地区发生的事故有可能影响本地区，引发较大及以上烟花爆竹生产安全事故的。

3.3 预警行动

市烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部办公室接到可能导致较大以上生产安全事故的预警信息后，要立即报告市烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部总指挥和副总指挥。

市烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部根据接报的烟花爆竹生产安全事故风险信息的类型和紧急程度，及时发布预警信息，并密切关注和研判事态进展，并通知市有关单位按照应急预案做好应急准备和预防工作。

4 应急响应和处置

4.1 应急响应

市烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部办公室接到发生较大.烟花爆竹生产安全事故的信息或者各县(区)人民政府，开发区管委会，湾里管理局的烟花爆竹生产安全事故应急救援请求时，立即向市烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部总指挥和副总指挥报告事故基本情况、事态发展和现场救援情况，提请启动并实施本预案。

市烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部总指挥接报后，立即启动本预案并通知相关成员单位、应急救援队伍和专家赶赴事故现场，了解掌握事故情况，组织协调事故抢险救灾，会同有关专家提出应急救援重大事项决策建议。

4.2 指挥与协调

市烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部指挥协调的主要内容:①向市政府提出应急救援重大事项决策建议。②提出现场应急行动原则要求。③派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。④协调有关应急力量实施救援行动，必要时，在全市范围内紧急征用、调配施救物资、设备、车辆和人员。⑤及时向市政府报告应急救援行动的进展情况。⑥指导受威胁的周边重大危险源的监控工作，确定重点保护区域。⑦必要时通过市政府协调南昌警备区和武警支队调集部队参加应急救援工作。

市政府有关部门指挥协调的主要内容:①启动本部门相应的应急预案，组织实施应急救援。②掌握现场信息，提出现场应急行动原则要求。③有关部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。④协调指挥本系统应急力量实施救援行动。⑤及时向市政府报告应急救援行动的进展情况，并及时抄送市应急救援指挥部办公室。

4.3 现场处置

较大.烟花爆竹生产安全事故发生后，事故现场成立现场指挥部，具体负责指挥事故现场的应急处置工作，包括组织营救、伤员救治、疏散撤离、安置人员、上报事故情况等。

根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。涉及跨县区、跨领域的影响严重的紧急处置方案，由市应急局协调实施，影响特别严重的报市政府决定。

现场指挥部设立指挥长，实行指挥长负责制，指挥长由市应急局领导担任。当指挥长没有到达现场前，由各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局应急指挥机构主要负责同志暂履行指挥长职责，市有关单位按照职责参与处置工作。

现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故发生地县级政府负责协调，全力控制事故发展态势，防止次生和衍生事故(事件)发生，果断控制或切断事故灾害链。

4.4 扩大应急响应

当事故发展态势超出本预案应急救援处置能力或事故进一步扩大时，市烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部应迅速报告省应急管理厅，请求省政府协调支援，按程序办理。

4.5 信息发布

市应急局是烟花爆竹事故信息的指定来源。市应急局负责宣传的处室具体协调、事故信息，并对外公布。必要时，报请市委宣传部或市政府新闻办派员参加事故现场应急救援指挥部工作，负责指导协调烟花爆竹事故的对外报道工作。

4.6 应急结束

事故现场得到控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。烟花爆竹事故善后处置工作完成后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告，抄送市应急局和县(区)人民政府，由当地人民政府宣布应急处置结束。

5 后期处置

5.1 应急评估

应急响应终止后，市应急局分管领导组织有关人员和专家，对烟花爆竹事故情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建议，并提交总结评估报告。

5.2善后处置

现场工作组配合属地县(区)人民政府有关部门和应急救援队伍做好现场清理和事后恢复、污染物处置等工作。对经市应急局同意使用征用的应急物资，按照“谁使用，谁补偿”的原则，根据有关规定进行补偿。

6 应急保障

6.1 通信与信息保障

有关人员和有关单位的联系方式保证能够随时取得联系，有关单位的值班电话保证 24小时有人值守。

市应急局建立、维护烟花爆竹事故应急救援各有关部门、专业应急救援指挥机构、县(区)人民政府应急救援指挥机构、市烟花爆竹事故应急救援指挥机构以及专家组的通讯联系数据库。

6.2 应急队伍保障

6.2.1专业应急队伍

消防救援队伍是烟花爆竹火灾事故处置主要应急救援力量，力量调派按照有关规定执行。

6.2.2社会应急救援力量

烟花爆竹从业单位的专业应急救援队伍是基础，其它兼职救援力量及社区群众性应急队伍是重要的补充。

6.3 应急装备保障

烟花爆竹从业单位按照有关规定配备烟花爆竹事故应急救援装备，有关企业和当地政府根据本辖区企业、本地烟花爆竹事故救援的需要和特点，建立特种专业队伍，储备有关特种装备(泡沫车、药剂车、联用车、气防车等)。依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量;统一清理、登记可供应急响应单位使用的应急装备类型、数量、性能和存放位置，建立完善相应的保障措施。

6.4 应急经费保障

市烟花爆竹生产安全事故应急预案演练、应急救援和专家工作经费由市财政解决，专款专用。县(区)人民政府烟花爆竹事故应急救援工作经费由当地财政部门解决;企业常备物资和配置应急器材、装备的费用由企业自筹资金解决，列入生产成本。

7 预案管理

7.1预案演练

各级人民政府应急部门要结合所辖区域实际，有计划、有重点地组织预案演练，并在演练结束后，向市应急局提交书面总结。

7.2预案修订

7.2.1下列情况，本预案应进行更新。

(1)本预案所依据的法律、法规做出调整或修改，或国家出台新的应急管理相关法律、法规;

(2)原则上每三年组织修订、完善应急预案;

(3)根据日常应急演练和较大.烟花爆竹事故应急行动结束后取得的经验，需对预案做出修改;

(4)因机构改革需要对应急管理机构进行调整;

(5)其他。

7.2.2各级人民政府应急部门应根据形势变化和实际需要，及时修订和更新相关应急预案。

7.3 预案实施

本预案由市应急局制定、组织实施并负责解释。

本预案自发布之日起实施

烟花爆竹的应急预案12

1.总则

1.1编制目的

为保证我市烟花爆竹安全事故应急救援工作能够得到及时、高效、有序进行，建立统一指挥、分级管理、职责明确、反应灵敏的应急机制，增强应对我市烟花爆竹生产安全事故的救援能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，制定本预案。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》

（3）《中华人民共和国环境保护法》

（4）《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）；

（5）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）；

（6）《烟花爆竹安全管理条例》（20xx年，国务院令第455号，根据20xx年2月6日国务院令第666号）；

（7）《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔20xx〕101号）；

（8）《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）；

（9）《云南省安全生产条例》；

（10）《昆明市突发事件应急预案管理规范》；

（11）《昆明市突发公共事件总体应急预案》；

（12）《安宁市生产安全事故应急预案》（试行）；

（13）《烟花爆竹防静电通用导则》（AQ4115-20xx）；

（14）《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161-20xx）;

（15）《烟花爆竹安全与质量》（GB10631-20xx）。

1.3适用范围

本预案适用于安宁市辖区内烟花爆竹储存、运输、经营安全事故。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。烟花爆竹事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。

（2）统一领导，分级管理。市应急局在市委、市政府的统一领导下，负责指导、协调烟花爆竹安全事故应急救援工作。市政府、有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故的应急处置工作。

（3）条块结合，属地为主。烟花爆竹事故应急救援现场指挥以市政府为主，市委和专家参与。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则，市政府及时启动相应的应急预案。

（4）依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对烟花爆竹事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量,努力实现一队多能，培养兼职应急救援力量并发挥其作用。

2.安宁市烟花爆竹行业现状以及危险性分析

安宁市辖区不涉及烟花爆竹生产，烟花爆竹行业仅涉及储存、经营和运输。现有烟花爆竹批发经营企业1家（安宁市烟花爆竹专业经营中心），许可批发经营：烟花类[C级][D级]、爆竹[C级]。主要产品为：爆竹类[C级]、喷花类[C级]、旋转类[C级]、升空类[C级]、吐珠类[C级]、玩具类[C级]、组合烟花类[C级]、喷花类[D级]、旋转类[D级]、玩具类[D级]、组合烟花类[D级]，经营过程中风险较大的环节主要是烟花爆竹储存、运输和装卸。安宁市应急管理局要求辖区所有烟花爆竹零售企业采用安全仓开展经营，风险较大的环节主要是烟花爆竹储存和装卸。

针对我市烟花爆竹行业的特点，易发生的事故类型有火灾和爆炸。

3.组织体系与职责

3.1烟花爆竹安全事故专项应急处置工作组及职责

在市委、市政府的统一领导下，成立烟花爆竹安全事故专项应急处置工作组（下称应急处置工作组）。具体成员以及职责分工如下：

组长：市政府分管应急管理副市长

副组长：市政府办公室副主任、市应急管理局局长、市公安局局长、市消防救援大队大队长

成员：市应急管理局、市公安局、市工业和科学技术信息化局、昆明市生态环境局安宁分局、市交通运输局、市卫生健康局、市市场监管局、市政府新闻办、市财政局、市气象局、市民政局、市总工会、市消防救援大队、事故发生地街道办事处书记、主任等部门和单位。

3.1.1应急处置工作组职责：

（1）负责组织、指挥、协调烟花爆竹安全事故应急处置。

（2）协调、组织生产安全事故应急救援外部援助和求助。

（3）组织实施生产安全事故应急救援行动。

（4）建立现场指挥部、任命现场总指挥。

（5）协调指挥应急救援所需的应急力量、应急物资和设备设施、信息、专家支持及其他后勤保障工作等。

（6）对生产安全事故的紧急情况进行判断、评估，决定预警和响应级别；决定重大应急措施、应急行动；做出重大决策等。

（7）按权限规定统一对外发布生产安全事故信息。

（8）按权限决定生产安全事故应急救援工作的中止或终止。

（9）法律、法规、规章规定的其他职责。

3.1.2应急处置工作组各成员具体职责：

（1）组长：全面负责安宁市烟花爆竹安全事故应急救援的指挥和协调；负责应急预案启动和应急响应终止指令的下达；负责应急处置方案实施、应急救援力量和应急物资调配、应急扩大和上报、事故信息公开等事项的决定。

（2）副组长：协助总指挥进行生产安全事故应急救援工作的组织和实施；总指挥缺位时代替总指挥全面负责安宁市烟花爆竹安全事故应急救援的指挥和协调。

（3）市应急管理局:承担应急处置工作组办公室职责，负责统筹事故现场应急处置工作，负责接收、核实、汇总、上报事故信息，协调事发地应急管理中心和街道有关部门做好先期处置工作;传达并督促落实各级领导对事件处置的指示批示，根据现场救援需求联动有关部门、资源、队伍参与应急救援，确保救援行动有序开展。

（4）市公安局:负责组织领导公安系统承担事故现场及周边重点目标的安全保卫、交通管制及疏导工作，保障应急车辆优先通行，避免次生、衍生事故发生。

（5）市工业和科学技术信息化局:协调有关人员赶赴事故现场参与事故应急救援工作。

（6）昆明市生态环境局安宁分局:负责组织生产安全事故区域的环境监测，及时测定事故现场及可能影响区域有害物质的成分和浓度等数据；对可能存在较长时间环境影响的区域发出预警，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后指导对环境产生污染的现场遗留危险物质的消除；参与因事故导致环境污染的应急救援、调查工作。

（7）市交通运输局:配合做好事故现场交通处置工作,协调工程机械、货运车辆、客运车辆、化学品运输车辆参与事故处置，协调高速公路应急车辆快速通行事项。

（8）市卫生健康局:负责对现场受伤人员的医疗救治、转运、院内救治等工作;及时向应急指挥部报告伤员数量及医疗救治情况；提出防止传染病扩散措施，预防传染病的爆发。

（9）市市场监管局:参与制定事故应急处置方案，参加事故的应急救援和事故调查处理并通报调查结果。

（10）市政府新闻办:根据应急指挥部授权，提出应急处置工作新闻发布意见建议，负责事故的新闻报道，做好新闻媒体的组织、管理和网络舆论引导工作。

（11）市财政局:负责安宁市事故应急资金保障工作，开展资金的绩效管理工作。

（12）市气象局:负责组织本市行政区域内重大灾害性天气跨地区、跨部门的联合监测、预报工作，为应急指挥部防御气象灾害可能造成的影响提供决策依据。

（13）市民政局:负责组织遇难人员遗体处置、救济受灾受害群众等善后工作。

（14）市总工会:配合协调事故善后处理。

（15）市消防救援大队:承担综合救援任务，救援遇险和受威胁群众，配合专业救援队伍做好基础性工作，避免发生次生、衍生事故。

（16）各专业应急救援队伍:负责做好专业救援任务。

（17）市政府办:配合专业救援队伍，做好现场专业救援工作，组织本级生态环境、交通运输、卫健、宣传等部门和单位及属地街道等做好现场协同处置，做好后勤保障工作。

（18）其他部门和单位:按照各自职责，做好预防和应急处置工作。

4.预防与预警机制

4.1预防和预警措施

加强对辖区内烟花爆竹企业的监管力度，督促企业落实安全生产主体责任；对烟花爆竹可能引发各类事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发生产安全事故灾难的重要信息应及时上报；对气象、地质等部门或者各级政府发布的预警信息，及时向有关部门传达并通过各种方式传达至烟花爆竹行业企业。

4.2接警与报告

生产安全事故发生后，事故发生单位应立即向企业主要负责人报告；事故发生单位主要负责人在接到事故报告的1小时内向安宁市应急管理局报告。

安宁市应急管理局接到事故报告后，立即将事故初步情况报安宁市政府办公室、安宁市政府分管领导，并在30分钟内报书面报告；接到事故报告的2小时内书面报告昆明市应急管理局。

安宁市有关部门在接到生产安全事故报告后，应及时通报安宁市应急管理局。

事故单位应及时向安宁市应急管理局报告事故发展后续情况及事故处置相关信息。

生产安全事故报告使用的报告表样主要包括以下内容：

(1)发生事故的单位及事故发生的时间、地点；

(2)事故单位所在辖区及行业类别；

(3)事故的简要经过、伤亡人数、影响范围估计；

(4)事故类别；

(5)事故原因、性质的初步判断；

(6)当前采取的应急措施及处置情况；

(7)需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；

(8)报告人及联系方式。

4.3预警的发布和解除

事故预警决定由应急处置工作组发布，安宁市应急管理局具体承办。

可能导致突发生产安全事故的因素已经消除，由应急处置工作组宣布解除预警。

其余预警要求按照《安宁市生产安全事故应急预案》（试行）的规定执行。

5.应急响应与处置

5.1分级响应

事故发生后，按照“统一指挥、属地管理、专业处置”的要求,根据预警的级别响应，启动相应级别的预案。

I级应急响应:适用于处置特大事故，即造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

由省应急厅请求国务院启动I级响应。在启动I级响应前，昆明市应急局仍在省应急厅领导下，继续按Ⅱ级应急响应采取措施。

Ⅱ级应急响应:适用于处置重大事故，即造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

由昆明市应急局请求省应急厅启动Ⅱ级响应。在启动Ⅱ级响应前，昆明市应急局按Ⅲ级应急响应采取措施。

Ⅲ级应急响应:适用于处置较大事故，即造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

由昆明市应急局接到安宁市应急管理局报告后，决定启动Ⅲ级应急响应，Ⅲ级应急救援预案由昆明市应急局制定并实施，由昆明市人民政府分管领导任总指挥。Ⅲ级应急救援措施难以控制事态时，昆明市应急局请求省应急厅启动Ⅱ级应急预案。

IV级应急响应:适用于处置一般事故，即造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

由安宁市应急局接企业报告后按照事故报告流程报安宁市政府进行研判，由应急处置工作组组长批准启动。根据实际情况决定启动IV级应急响应。IV级应急预案(本预案)由安宁市应急局负责制定并实施。IV级应急救援措施难以控制事态时，安宁市应急局应及时请求昆明市应急局启动Ⅲ级应急响应。

5.2指挥和协调

事故现场救援指挥坚持属地为主的原则。事故发生后，发生事故的企业应当立即启动企业应急救援预案，组织救援，按照分级响应的原则由事发地政府成立现场应急救援指挥部，按照有关处置预案，统一协调指挥事故救援。本预案启动后，市应急局协调指挥的主要内容是:

（1）根据现场救援工作需要和事发地安全生产应急救援力量的布局，协调调动有关的队伍、装备、物资，保障事故救援需要;

（2）组织有关专家指导现场救援工作，协助安宁市政府制定救援方案和防止事故引发次生灾害的方案，并组织有关部门和单位实施;

（3）针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时通知有关单位启动应急预案;

（4）协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作;

（5）必要时，商请部队和武警参加应急救援。

5.3先期处置

5.3.1先期处置要求

启动安宁市烟花爆竹安全事故专项应急预案和综合应急预案进行响应时，应做好应急救援的相关准备工作，并根据事故具体实际，立即通知相关部门、应急救援队伍，按照各自应急预案提供增援和保障；指导事发单位和先期到达的应急救援队伍迅速、有效地实施先期处置，并通知事故发生地街道人民政府负责协调，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾难链。

5.3.2先期处置内容

（1）按照具体发生的事故类型制定详细的救援、处置方案；

（2）安排、保障事故救援使用的设备设施，对应急救援人员进行有效保障；

（3）指导事发单位和先期到达的应急救援队伍首先排除安全生产事故现场影响救援的危险因素，并对受伤、被困人员进行施救；

（4）对安全生产事故现场周围人员进行疏散，并对控制事故现场进行有效管控，防止次生、衍生和耦合事故（事件）的发生；

（5）协调事故处置工作。

5.4现场指挥协调

各应急救援人员达到事发现场后，根据实际情况迅速成立现场指挥部，具体负责开展以下工作：

（1）听取事故发生单位主要负责人或有关人员报告事故有关情况，并作出有关判断。

（2）根据了解的事故具体信息和实际情况，派人进行侦察。

（3）迅速成立有关工作组，按照职责分工和掌握的实际情况做好抢险救援工作。

（4）指挥应急救援力量进行抢险救援。

（5）根据救援进展情况，随时修订、完善、调整救援紧急措施，并组织救援人员学习领会，严格指导按完善救援措施进行科学施救。

（6）救援结束后，由应急处置工作组组长宣布现场救援工作结束。并做好现场的清理以及恢复工作。

5.5紧急处置措施

根据生产安全事故事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分听取专家意见和请示应急处置工作组组长意见的基础上，应当立即果断采取紧急处置措施进行处置，防止事态急剧恶化和伤亡扩大。

5.6信息发布与舆论引导

应急处置工作组根据事故救援进展情况，及时和有关部门沟通，将事故信息报送进行准确、及时上报，坚决防止歪曲事实的舆论报道。

5.7应急结束

一般情况下，当遇险人员全部获救或遇难人员全部找到，事故现场得以控制，环境符合有关标准，容易导致次生、衍生事故隐患消除后，经应急处置工作组确认和组长批准，现场应急处置工作才可以结束，应急救援队伍才可以撤离现场。

6.事故善后和调查处置

6.1善后处置

应急响应结束后，市政府及事故单位应组织实施善后工作。相关职能部门应当及时指导或帮助事故单位开展善后处置：

（1）事故责任单位及有关部门对现场进行清理、监测，继续排查隐患。

（2）事故单位按照国家有关规定，对事故中致病、致残、死亡的人员和家属给予相应的补助和抚恤。

（3）事故责任单位依法对使用应急物资（场所）的所有人给予补偿。

（4）事故责任单位和民政局救济因事故受灾受害群众，恢复正常生活、生产、工作秩序。

（5）向在事故中致病致残的人员、死亡人员的家属和受灾受害群众提供心理及司法援助。

6.2调查评估

6.2.1事故调查

Ⅳ级（一般）事故由市政府成立相应事故调查组，市应急管理局牵头，依法对生产安全事故单位进行调查，及时确定事故性质、原因和责任，提出整改措施。属于责任事故的，对责任主体提出处理意见，报市政府批准执行；构成犯罪的，依法追究责任。Ⅲ级（较大）及以上事故，市政府积极配合上级调查组开展事故调查。

6.2.2应急处置能力评估

应急结束后，由应急处置工作组组织有关部门、街道办事处根据生产安全事故的调查、评估和处置结果，总结经验教训、积累经验；并由应急处置工作组办公室组织专家对应急工作进行全过程评估，评估结果作为责任与奖惩的依据。

6.3恢复重建

应急处置工作组及各成员单位根据职能职责，组织好事故善后处置工作。事发地街道办事处、事故单位分别做好死者或受伤人员家属的接待和安抚工作。必要时，事发地街道办事处和有关企事业单位可设立专门的接待安抚工作小组，妥善组织和处理善后工作。

7.监督管理

7.1应急预案宣传教育与培训

应急处置工作组办公室应定期组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，必要时请媒体提供相关支持。

应急处置工作组办公室须督促生产经营单位与所在地街道办事处建立互动机制，向周边群众、本单位从业人员宣传相关应急知识。

7.2应急预案演练

应急处置工作组办公室应当至少每两年组织一次应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力；

7.3责任与奖惩

7.3.1在生产安全事故应急救援工作中有下列之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。

（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

（4）有其他特殊贡献的。

7.3.2在生产安全事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对于国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（1）不按照规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

（3）拒不执行生产安全事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

（6）散步谣言，扰乱社会秩序的。

（7）有其他危害应急工作行为的。

8.附则

8.1预案解释

本预案由安宁市安全生产委员会办公室负责解释。

8.2预案管理与更新

应急处置工作组办公室会同市级有关部门定期对应急预案的执行情况进行检查，发现问题和提出修改意见，并根据实际情况的变化,及时修改本预案，报本级政府、上级主管部门备案，并抄送市级有关部门。

下列情况，本预案应进行更新:

（1）预案依据的有关法律，行政法规、规章、标准、上位预案中有关规定发生变化的;

（2）预案中的其他重要信息发生变化的;

（3）预案定制单位认为应当修订的其他情况。

各部门应根据形势变化和实际需要，及时修订和更新有关应急预案。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.3预案生效时间

本预案自发布之日起生效。

烟花爆竹的应急预案13

1总则

1.1目的

规范烟花爆竹较大、重大生产安全事故应急处置职责和响应程序，及时、有效地组织应急救援工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失，保护人民群众的生命安全，维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规和《国家安全生产事故灾难应急预案》、《内蒙古自治区安全生产事故灾难应急预案》、《内蒙古自治区烟花爆竹生产安全事故应急预案》、《兴安盟生产安全事故应急预案》、《扎赉特旗生产安全事故应急预案》，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于扎赉特旗行政区域内的烟花爆竹制品的经营、储存、运输等过程中发生的下列事故应急救援工作：

（1）一般以上烟花爆竹生产安全事故；

（2）超出苏木乡镇人民政府应急处置能力、或跨苏木乡镇行政区的生产安全事故；

（3）扎赉特旗应急管理局（以下简称扎赉特旗应急局）认为需要处置的生产安全事故。

1.4工作原则

坚持“以人为本、生命至上、安全第一”的施救方针，坚持统一领导、分级管理、条块结合、属地为主和单位自救与社会救援相结合的工作原则，建立职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急救援机制。

2组织机构和职责

2.1应急救援指挥部的组成和职责

在旗政府的领导下，旗应急局负责统一指导、协调烟花爆竹事故应急救援工作。旗应急局成立扎赉特旗烟花爆竹事故应急救援指挥部（以下简称旗烟花爆竹救援指挥部）。

旗烟花爆竹救援指挥部的组成及成员单位：

指挥长：宋海涛旗应急局局长

副指挥长：王殿伟旗应急局分管领导

成员单位：安全生产基础股、办公室、执法大队、应急救援综合调度中心。

旗烟花爆竹事故救援指挥部的主要职责：

（1）统一指导和协调全旗烟花爆竹事故应急救援工作。

（2）必要时，报请旗政府协调相关成员单位参加一般、较大事故的应急救援工作。

（3）决定启动本预案。

成员单位的职责：

办公室：负责协调、组织应急值守的相关事宜，及时向旗应急局领导报告事故信息，传达局领导关于事故救援工作的批示和意见，并督办落实；接收旗政府和盟应急局的指示，并迅速呈报局领导阅批；本局在处置事故过程中的后勤保障工作，负责与旗委宣传部、电视台等主要新闻媒体联系，协调有关部门做好事故现场新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论。

安全生产基础股：提供事故单位相关信息，指导烟花爆竹事故应急救援工作，提供应急物资、装备、联络方式等信息；。

执法大队：保障局内、外网络畅通运行，接收、处置事故发生地上报的事故信息，及时将事故信息报告局领导，并根据指示及时上报旗委、旗政府办公室和盟应急局，同时转送本局相关股室；跟踪续报事故发展情况，按照局领导指示，及时向有关部门、事故发生地政府通报情况并协调有关事宜，参与安全事故的调查处理并监督落实。

应急救援综合调度中心：协调烟花爆竹事故应急救援的工作；协调组织安全生产应急专家，为应急救援工作提供技术支持；提供应急物资、装备、联络方式等信息；协调专业应急救援队参加救援工作；负责接收、处置各地、各部门上报的事故信息，及时报告局领导；向盟应急局、旗政府报送事故信息；跟踪、续报事故救援进展情况。

2.2其他有关部门

根据事故情况，需要有关部门配合时，旗安委会按照《扎赉特旗生产安全事故应急预案》协调有关部门配合和提供支持。

2.3 专家组

专家组由相关领域的技术和管理专家组成。主要职责是：

（1）对突发生产安全事故处置工作、措施提出建议。

（2）对处置生产安全事故进行技术指导。

（3）参与事故调查，提出事故原因分析意见。

（4）参与制订、修订烟花爆竹一般事故应急救援预案。

3预警预防机制

3.1预防

3.1.1烟花爆竹生产经营单位对本单位安全生产工作全面负责，严格遵守国家有关烟花爆竹安全生产的法律、法规、规章和标准规范，制定针对性强的应急救援预案，并定期组织演练。

3.1.2各级烟花爆竹安全应急管理部门，应当分级建立烟花爆竹重大危险场所数据库,主要内容包括：主要危险场所危险物质的品种、数量、分布、地理位置以及危险、危害级别等内容；周边安全距离、地形、地貌、交通、电力、水源以及周围消防、医疗救护力量等情况。

3.2事故分级和预防行动

3.2.1事故应急响应分级

一般事故：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。

较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

特别重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故。

以上表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

对应上述事故等级，应急响应等级划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。

3.2.2预防行动

各级安全应急管理部门确认可能导致安全生产事故的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关地方政府、部门、单位采取相应行动预防事故发生；当认为需要支援时，请求上级安全应急管理部门协调。

发生一般生产安全事故时，旗安全应急管理部门要密切关注事态发展，做好应急准备；并根据事态进展，按有关规定报告盟应急局、旗政府，通报其他有关地方、部门、救援队伍和专家，做好相应的应急准备工作。

3.3预警

3.3.1预警级别和发布

根据事故有关因素分析和趋势预测，对有可能启动Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级应急响应的生产安全事故，应及时进行预警并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

3.3.2预警的内容

包括生产安全事故名称、预警级别、预警区域或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施、发布机关等。

3.4信息监控与报告

全旗烟花爆竹生产经营安全事故信息由旗应急局负责统一接收、处理、统计、分析，并经核实后及时上报盟应急局、旗政府。旗安全应急管理部门、应急救援指挥机构和有关企业对烟花爆竹重大危险场所进行监控和信息分析。

事故发生后，事故单位应立即向事故发生地的旗人民政府安全应急管理部门和有关主管部门报告。

较大、重大生产安全事故发生后，安全应急管理部门和有关主管部门在接到事故报告后，应当逐级上报至自治区应急局。逐级上报时间不得超过2小时。必要时，可以越级上报事故情况。

安全应急管理部门在上报事故情况时，应当同时报告本级政府。旗应急局和旗人民政府接到发生重大事故、较大事故的报告后，应当立即报告盟行署。

事故报告应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。

4应急响应

4.1分级响应

事故发生后，发生事故的企业及其所在地人民政府立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。

发生I级事故及险情，启动国家应急总局预案及以下各级预案。发生Ⅱ级事故及险情，启动自治区应急局预案及以下各级预案。发生Ⅲ级事故及险情，启动兴安盟应急局预案及以下各级预案，发生Ⅳ级事故及险情，启动本预案及以下各级预案。发生Ⅳ级以下应急响应行动的组织实施由旗人民政府决定。旗人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案并全力组织抢险救援，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

旗人民政府进行Ⅳ级应急响应行动前，上报盟应急局，根据局领导指示，由有关部门负责人进行应急准备。

4. 2 Ⅲ、Ⅳ级响应程序

4.2.1基本响应

进入Ⅳ级应急响应状态

进入Ⅲ级应急响应状态时，根据事态发展和现场抢险救援进展情况，领导小组成员单位按职责执行如下响应程序：

(1)立即向领导小组报告事故情况；

(2)收集事故有关信息，提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息和资料；

(3)及时将事故情况报告盟行署办公室；

(4)组织专家咨询，提供事故抢险救援方案；

(5)派有关人员赶赴现场协调指挥；

(6)通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、环保等工作；

(7)通知有关队伍、专家组参加现场救援工作，调动有关装备、物资支援现场救援；

(8)及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，掌握公众反映及舆论动态，回复有关质询；

(9)根据领导指示，通知旗安委会有关成员单位。

4.2.2应急决策

旗烟花爆竹事故救援指挥部接到一般、较大事故报告后，根据事故的性质、类别、危害程度、范围和可控情况，做出处置决策（其中，重大事故在兴安盟应急救援指挥机构的指导下做出处置决策）。

（1）对事发地的旗人民政府提出事故应急处置要求，协调扎赉特旗有关部门立即采取相应的应急措施。

（2）向旗政府和盟应急局报告，必要时请求给予支持。

（3）指挥部负责人赴事故现场，现场指挥。

（4）调集专业处置力量和抢险救援物资救援。

（5）发布启动本预案的指令。

（6）落实兴安盟和旗政府领导有关指示，进一步采取相关处置措施。

4.2.3指挥协调

按照条块结合、属地为主的原则，事故发生后，发生事故的单位立即启动预案，组织抢救；当地人民政府成立事故现场应急救援指挥部，按照应急预案统一组织指挥事故救援工作。

旗政府实施Ⅳ级应急响应行动时，事故现场应急救援指挥部、旗应急局应及时向盟应急局报告事故和救援工作进展以及事故可能造成的影响等信息，及时提出需要协调解决的问题。

旗实施Ⅳ级应急响应行动启动本预案后，旗应急局组织协调的主要工作内容是：

(1)根据现场抢险救援工作需要和安全生产应急救援力量的布局，协调调集有关应急救援队伍、装备、物资，保障事故抢救需要；

(2)组织有关专家指导现场抢救工作，协助当地人民政府提出救援方案，制订防止引发次生灾害的方案；

(3)针对事故引发或可能引发的次生、衍生灾害，及时通知有关方面启动相关应急预案；

(4)协调事故发生地相邻地区配合、支持救援工作；

(5)事故中涉及港澳台或外国人员时，协调外事口岸办支持配合；

(6)必要时，通过旗安委会报请旗政府协调人民解放军和武警部队参加应急救援。

4.3现场紧急处置

现场应急救援指挥部根据事故发展情况，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。涉及跨乡镇苏木行政区、跨领域或影响严重的紧急处置方案，由旗应急局协调实施，影响特别严重的报旗政府决定。

针对烟花爆竹事故的特点，事故发生单位和现场应急救援指挥部应参照下列处置方案和处置要点开展工作：

4.3.1一般处置方案要点

(1)接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。

(2)隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急预案，根据烟花爆竹火灾爆炸所涉及到的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

(3)人员疏散，包括撤离和就地保护两种。撤离是指把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。在有足够的时间向群众报警，进行准备的情况下，撤离是最佳保护措施。一般是从上风方向离开，并有组织、有秩序地进行。

就地保护是指人员进入建筑物或其它设施内，直至危险过去。当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时，采取此项措施。指挥建筑物内的人员，关闭所有门窗，并关闭所有通风、加热、冷却系统。

(4)现场控制。针对不同事故，开展现场控制工作。应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同，采取不同的防护措施。

4.3.2火灾爆炸事故处置方案要点

(1)确定火灾发生位置；

(2)确定引起火灾的物质类别；

(3)确定所需的火灾应急救援处置技术和专家；

(4)明确火灾发生区域的周围环境；

(5)明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

(6)确定火灾扑救的基本方法；

(7)确定火灾可能导致的后果（含火灾爆炸伴随发生的可能性）；

(8)确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度；

(9)火灾可能导致后果的主要控制措施（控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等）；

(10)可能需要调动的应急救援力量（公安消防队伍、企业消防队伍等）。

4.4应急联动

现场救援指挥部根据应急处置的需要，可成立若干工作组：

（1）抢险救援组：由公安部门负责，应急救援、消防、交通运输等相关部门参加，组织专业抢险救援力量，开展现场处置，根据需要随时调遣增援队伍。

（2）医疗救援组：由卫生部门负责，组织医疗救援、卫生防疫工作。

（3）交通管制治安警戒组：由公安部门负责，负责事发地道路交通管制工作，确保运输畅通；实施现场警戒，维护治安秩序，保护事故现场。

（5）人员疏散和安置组：由事发地政府负责、公安、民政等部门参加，负责人员紧急疏散和安置工作。必要时，采取强制疏散措施。同时，要保证被疏散人员的基本生活。

4.5信息发布

按照《扎赉特旗生产安全事故应急预案》有关规定执行。

4.6应急结束

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

现场应急处置工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾的费用；整理应急救援记录、图纸，向现场应急救援指挥部上交救灾报告。

事故应急处置工作结束后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告，报送旗政府和旗应急局。旗人民政府宣布应急结束。

5后期处置

5.1善后处理

旗人民政府负责组织善后处置工作，包括伤亡救援人员和遇难人员的补偿、遇难者亲属的安置、征用物资补偿、救援费用的支付、灾后重建以及污染物收集、清理与处理等事项，恢复正常工作秩序，消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定。

5.2保险

事故灾害发生后，保险机构及时派出人员开展应急救援人员和受灾人员保险受理、赔付工作。

5.3工作总结与评估

应急响应结束后，旗人民政府、有关企业应认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。

现场应急救援指挥部负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料，对应急救援预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估，分析、总结应急救援的经验教训，提出改进的意见和建议，并在应急响应结束后一个月内，将总结评估报告报同级人民政府和盟应急局。

6保障措施

6.1通信与信息保障

有关单位的值班电话保证24小时有人值守，有关人员保证能够随时取得联系。通过有线电话、移动电话、卫星、微波等通信手段，保证各有关方面的通信联系畅通。

旗安委会负责建立与烟花爆竹事故应急救援各有关部门、专业应急救援指挥机构、各级烟花爆竹事故应急救援指挥机构以及专家组的通信联系；建立和开发重大危险源和应急救援资源数据库，并负责管理和维护。

旗应急救援指挥机构和各专业应急救援指挥机构负责本地区、本部门相关应急资源信息收集、分析、处理，并向盟安全生产应急救援指挥中心报送重要信息。

6.2应急支援与保障

(1)应急救援装备保障。烟花爆竹企业按照有关规定配备必要的烟花爆竹事故应急救援装备。有关企业和旗人民政府根据本企业、本地区烟花爆竹事故救援的需要和特点，建立专兼职应急救援队伍，储备有关装备，依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量；统一清理、登记可供应急响应单位使用的应急装备类型、数量、性能和存放位置，建立完善相应的保障措施。

(2)应急救援队伍保障。以烟花爆竹企业的专兼职应急救援队伍为基础，以扎赉特旗公安消防支队为主要力量，以相关大中型企业的应急救援队伍为重要支援力量。各类烟花爆竹事故应急救援队伍，要按照有关规定配备人员、装备，开展培训、演练，做到反应迅速，常备不懈。其他兼职消防力量及社区群众性应急队伍是烟花爆竹事故应急救援的重要补充力量，要积极做好救援准备工作。

(3)应急救援资金保障。烟花爆竹企业应当投保安全生产责任险。应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地人民政府协调解决。旗生产安全事故现场应急救援指挥部处置烟花爆竹事故灾难所需资金按照有关规定解决。

(4)交通运输保障。在应急响应时，利用现有的交通资源，协调铁道、民航、军队等系统提供交通支持，协调沿途有关地方人民政府提供交通警戒支持，以保证及时调运应急救援有关人员、队伍、装备和物资。

旗人民政府组织和调集足够的交通运输工具，保证现场应急救援工作需要；组织对事故现场进行交通管制，开设应急救援快速通道，为应急救援工作提供保障。

(5)医疗卫生保障。事故发生地的卫生行政部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据烟花爆竹事故造成人员伤亡的特点，组织落实专用药品和器材。医疗机构接到指令后要迅速进入事故现场，实施医疗急救。各级医院派出有关专家、提供特种药品和救治装备进行支援，并负责后续治疗。必要时，协调扎赉特旗卫生行政部门组织力量支援。

(6)治安保障。事故发生地人民政府组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资、重要设备的保护，维持现场秩序，及时疏散人群，发动和组织群众开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。

(7)物资保障。烟花爆竹企业按照有关规定储备应急救援物资。旗人民政府根据本地区烟花爆竹企业实际情况，储备一定数量的常备应急救援物资。应急响应时所需物资的调用遵循“服从调动，服从大局”的原则，保证应急救援的需要。必要时，旗人民政府根据有关法律、法规及时动员征用社会物资。跨苏木乡镇、跨部门的物资调用，由旗安委办负责协调。

6.3技术储备与保障

旗人民政府应急救援指挥机构和烟花爆竹企业充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源，建立本级应急救援专家组，建立完善重大危险源、救援力量、救援装备、应急预案、现场处置措施和专家基础数据库，开展事故预防、应急救援技术研究，提供技术咨询服务和应急状态下的技术支持。

在应急响应状态下，事故发生地气象部门要为应急救援决策和响应提供气象资料和气象技术支持。

6.4宣传、培训和演练

(1)公众信息交流。旗人民政府、各烟花爆竹企业要按规定向公众和员工说明烟花爆竹的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和烟花爆竹事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

(2)培训。烟花爆竹有关应急救援队伍按照有关规定组织并参加业务培训；烟花爆竹企业按照有关规定对员工进行应急培训教育；各级应急救援管理机构负责对应急管理人员和相关救援人员进行培训，并将应急管理培训内容列入各级行政管理培训课程。

(3)演练。烟花爆竹企业按有关规定定期组织应急演练；有关专业应急机构和旗人民政府根据实际情况定期组织烟花爆竹事故应急救援演练，并在演练结束后10个工作日内，将书面总结报告报上一级安全应急管理部门及其应急指挥机构。

6.5监督检查

旗应急局对烟花爆竹生产安全事故应急预案的实施进行监督和检查。

7附则

7.1应急预案管理与更新

旗生产安全事故应急救援指挥机构和有关应急保障单位都要根据本预案和所承担的应急处置任务，制定相应的应急预案。

本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由旗应急局及时组织修订。旗应急局定期组织对本预案评审，并根据评审结论及时组织修订。

7.2预案制定与解释部门

本预案由旗应急局制定，负责解释。

7.3预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

烟花爆竹的应急预案14

烟花爆竹属民用爆炸物品，具有易燃、易爆等特点，根据牡丹江市安全生产委员会及阳明区委、区政府要求，为防范和减少春节两会期间各类安全事故发生，本着“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，结合我区实际情况，特制定本预案。

一、危险源分析

1、摊点的地理位置及周边情况

烟花爆竹零售摊点周边要求无加油站及其他易燃易爆生产、储存设施，没有学校、医院、幼儿园等人员密集场所。

2、物料情况及危险分析

烟花类、爆竹类等易燃易爆物品，经营摊点要防范遇明火（点火吸烟、外来人员带来火种、违章动火及其他火源）和火花（穿带钉子皮鞋、用钢制工具敲打物品、车辆未戴防火罩、雷击），存在火灾爆炸的可能事故，造成人员伤亡、经营设施毁坏等财产损失。

二、烟花爆竹经营（零售）方式

采取大棚超市化管理模式（无备货库房），只允许在烟花爆竹经营（零售）店外放置烟花爆竹产品进行销售，仓库存贮量不超过20箱/100千克。

三、烟花爆竹危险特性及事故类型

烟花爆竹为易燃易爆危险物品，主要危险有害因素为火灾、爆炸，以下为烟花爆竹危险有害性分析：

1、原材料的危险性

制药所用的原材料和辅助材料，如硝酸胺、复合蜡（含乳化剂）等都有易燃易爆危险性。

2、储存与运输的危险性

成品粉状乳化炸药具有较高的爆轰和殉爆特性。硝酸胺贮存过程中发生自燃分解并放出热量，当环境具备一定的条件且温度达到爆发点时，引起硝酸胺燃烧或爆炸。油状材料都是易燃危险品，贮存时遇到高温、氧化剂等，易发生燃烧而引起燃烧事故。

包装后的乳化炸药仍具有较高的温度，炸药中的氧化剂和可燃剂会缓慢反应，当热量得不到及时散发时易发生燃烧而引起爆炸。危险品运输时可能发生的翻车、撞车、坠落、碰撞及摩擦等险情，可能导致的后果是引起危险品的燃烧或者爆炸。

三、救援职责

1、一旦发生事故时，负责人负责现场统一指挥，及时控制危险源蔓延，抢救伤员，清除危害后果。

2、报警，负责及时向周围人员发出警报信号，并立即报告经理和销售负责人，根据事故大小及时处理或报警。

3、抢险，组织灭火，控制火势蔓延。在确定安全的情况下，负责转移物质远离火源，解除爆炸危险。

4、救护，负责对重伤员联系120急救中心救治，对轻伤员选择安全地带，就地进行医疗救护。

四、事故防范措施

1、安全管理制度，安全管理责任制度；安全保管制度；安全防火制度；事故应急救援预案。

2、对供货单位，要求烟花爆竹产品有安全防伪标签，对对方的资质进行确认，不得采购无许可证单位的烟花爆竹产品；运输必须由供货单位选取具有相应资质的运输单位运输。

3、对购进的烟花爆竹产品的包装进行检查验收，不符合包装安全要求的则不能上柜销售。

4、确保消防器材处于完好状态，确保操作人员劳动防护用品的正确使用佩戴。

5、经营场所严格禁火，禁止在烟花爆竹销售区吸烟，动火作业。

五、事故报警和报告

当发生烟花爆竹火灾、爆炸事故时，销售人员应立即上报经理或销售负责人，根据事故大小采取相应措施，能及时解决的可组织销售人员现场处臵，不能解决的则马上报警，并按规定及时向区安监局及上级有关部门报告。

六、事故应急处理原则和程序

1、贯彻“安全第一，预防为主，综合治理"的方针。实行“统一指挥，分级负责，单位自救与社会救援”相结合的原则。

2、事故应急处理程序：

①控制事故危险源；

②抢救受伤人员；

③指挥人员防护，组织相关人员撤离；

④保护好现场，清除危害后果；

⑤分析事故原因，写出事故报告，接受事故教训。

七、烟花爆竹事故现场处置措施

1、火灾事故处置措施

（1）立即报警，同时切断电源，疏散无关人员至安全区域，抢救伤员并送医院救治。

（2）少量火源应用干粉灭火器灭火，或用湿棉被、湿布等覆盖燃烧区，使其窒熄或减少火势。

（3）在确保安全的前提下，将起火点附近的可燃物和其他物品搬移至安全地带。

（4）要防止火势向周边蔓延，防止火星溅向其他易燃物品。

（5）正确选择最合适的灭火剂和灭火方法，火势较大时应先堵截火势蔓延，控制燃烧范围，然后逐步扑灭火势。

（6）现场指挥者要注意火灾现场动态，对有可能发生爆炸等特别危险的情况，需紧急撤退时，应立即停止灭火，疏散灭火人员，按照统一的撤退信号和撤退方法及时全部撤退，以免因爆炸而引发人员和财产损失的扩大。

（7）火灾扑灭后，仍要派人监护现场，消灭余火，保护好火灾场，接受事故调查，协助公安、消防和安监部门调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾责任。

2、爆炸事故处置措施

（1）爆炸发生后，救护组成员马上组织现场人员撤离至安全处。

（2）如有受伤人员，立即将伤者带离现场，送到安全和空气新鲜处用醋冲洗脸部，并让伤者大量饮水，情况严重者立即送医院治疗抢救。

（3）如伤者身上有着火处，立即用干粉灭火器喷射，扑灭火焰。

（4）如伤者有出现破伤出血，特备是动脉出血，应迅速采取临时急救措施，止血后再送医院治疗。

八、应急救援演练规则

1、根据不同的事故类型，制定不同的演练方案，做好预防演练纪录，增强烟花爆竹事故预防和防范措施能力。

2、销售人员必须服从统一指挥，工作时穿戴好个人防护用品，对应急救援器材和设备定时检验，保持其有效性。

九、附件

阳明区应急指挥部办公室电话：（如遇较大危险事故请及时拨打）

综合报警电话：110火灾：119伤员急救：120

烟花爆竹的应急预案15

1.总则

1.1编制目的

科学有效应对烟花爆竹生产安全事故（以下简称烟花爆竹事故），最大限度地减少烟花爆竹事故的人员伤亡和经济损失，维护公众的生命财产和安全。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规及《安徽省烟花爆竹重特大生产安全事故应急预案》《亳州区谯城区突发公共事件总体应急预案》。

1.3适用范围

本预案适用于本行政区域内具有经营许可证的单位在从事储存、经营烟花爆竹的活动过程中，发生的烟花爆竹爆炸、火灾等事故的处置工作。

1.4工作原则

以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；条块结合，属地为主；依据规范，加强管理；快速反应，协同应对；预防为主，平战结合。

1.5风险评估

烟花爆竹属爆炸品，对热、火花、撞击、摩擦等敏感，极易产生爆炸。此外，储存烟花爆竹的库房如果防雷设施失效，易遭雷击，也会引起火灾，继而引发烟花爆竹的爆炸。

1.6事故分级

按照烟花爆竹事故伤亡人数及损失情况等因素，由低到高分为一般烟花爆竹事故（Ⅳ级）、较大的烟花爆竹事故（Ⅲ级）、重大的烟花爆竹事故（Ⅱ级）、特别重大的烟花爆竹事故（Ⅰ级）4个级别：

（1）一般烟花爆竹事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡（或失踪），或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

（2）较大的烟花爆竹事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡（或失踪），或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

（3）重大的烟花爆竹事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡（或失踪），或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（4）特别重大的烟花爆竹事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡（或失踪），或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

（以上所述“以上”含本数；“以下”不包含本数）

2.组织指挥机制

2.1区烟花爆竹事故专项应急指挥部

区烟花爆竹事故专项应急指挥部（以下简称“区专项应急指挥部”）由区政府分管副区长任总指挥，区应急管理局局长、区公安局负责人任副总指挥。成员由区委宣传部、区经济信息化委、区公安局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区城乡建设局、区交通运输局、区商务局、区卫健委、区生态保护分局、区应急管理局、区气象局、事发地区政府等单位分管领导组成。区专项应急指挥部可以根据应急救援的实际需要，决定增、减成员单位。

区专项应急指挥部主要职责：贯彻落实法律法规，分析、研究烟花爆竹事故处置工作重大问题及重要决策事项；组织较大的烟花爆竹事故应急处置，负责重大、特别重大的烟花爆竹事故的先期处置，必要时请求市政府有关部门给予支持；对于敏感的、可能有次生或衍生危害的烟花爆竹事故或预警信息，加强监测，视情组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；负责区专项应急指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作；根据烟花爆竹事故的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部；指导区政府做好一般烟花爆竹事故的应对处置工作。

2.2区专项应急指挥部办公室

区专项应急指挥部办公室设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局局长担任。

区专项应急指挥部办公室职责：负责组织落实本指挥部决定；组织协调成员单位按照预案和职责开展烟花爆竹事故应急处置工作；负责应急预案的编制、修订、演练与管理；建立烟花爆竹事故信息收集制度，按照规定做好信息报告工作；负责协调烟花爆竹事故的信息发布工作；负责专家组的日常管理和联系工作；配合区政府做好一般烟花爆竹事故的应对处置工作。

2.3成员单位职责

区委宣传部：负责组织事故的宣传报道，及时发布事故有关信息，防止因虚假信息造成不良影响。

区公安局:负责组织公安消防力量进行现场救援，配合事故单位制定泄漏、爆炸和灭火扑救处置方案；组织伤员的搜救；协助事故单位做好有毒物质泄漏控制和救援后的洗消工作；负责组织实施人员疏散和事故现场警戒；实施事故现场区域周边道路的交通管制；对人员撤离区域进行治安管理；确定死亡人员身份；参与事故调查处理。

区民政局：协助做好事故疏散人员避难场所及衣、食、住的安排；负责相关应急救援物资的协调调拨；协调驻亳部队参与事故救援。

区财政局：负责保障相应资金用于事故救援与处置。

区人力资源社会保障局：负责事故单位及参与抢险的伤亡人员的工伤及后期有关医疗保险工作；参与事故调查。

区城乡建设局：按照职责做好抢险救灾有关工作。

区交通运输局：负责组织运输单位实施事故现场抢险物资、抢险人员和疏散人员的运送；并建立有关运输单位地址、联系人、电话及运输车辆型号、规格、数量档案。

区商务局：负责协助事发地区政府提供事故应急救援人员的食宿保障。

区卫健委：负责组织调派医疗专家、卫生救援队伍开展伤员医疗救治工作。

区生态保护分局：负责事故周边环境监测，提出控制措施；负责对事故救援过程中可能导致的水体、土壤、大气等次生污染事故，提出处置措施并监督实施；事故得到控制后，负责监督处置单位消除现场遗留危险物质对环境的污染；参与事故调查处理。

区应急管理局：负责区专项应急指挥部办公室的日常工作；接到事故报告后，迅速报告区专项应急指挥部总指挥和副总指挥，提出启动相关应急响应的建议；根据事故等级，通知相关部门赶赴事故现场；参加事故应急救援指挥工作，提供事故救援辅助决策的相关信息；负责建立应急专家和烟花爆竹事故应急专业辅助队伍档案，根据事故需要，调动烟花爆竹事故应急专业辅助队伍和专家参与事故处置；参与或组织开展事故调查处理；督促、检查和指导对本预案的宣传、教育、培训、演练等工作；负责本预案管理的其他工作。

区气象局：负责提供事故现场风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。

事发地区政府：负责解决或配合区有关部门做好事故抢险、人员疏散安置、交通管制、物资供应、善后处理等相关工作。

事故发生单位：在事故应急救援中，其主要负责人、技术负责人应及时报告事故情况及已采取的处置措施，按照现场抢险组的要求，提供应急处置相关资料，配合实施事故救援及后期相关工作。

3.信息报告

报告责任主体:事发单位、各级人民政府及其有关主管部门(单位)是受理报告和向上级政府及其部门报告烟花爆竹事故的责任主体。烟花爆竹事故发生后，事发单位、接报的政府及其部门（单位）要立即将有关情况向上级人民政府及其有关主管部门报告。特殊情况下，基层单位可以越一级上报，并同时报告所在政府。

报告时限和程序:烟花爆竹事故发生后,事故单位应立即向110、119和区应急管理局报告；事发地政府、区政府有关部门（单位）应立即核实并在1小时内先电话后书面向区专项应急指挥部办公室、区政府报告（书面报告最迟不得晚于突发事件发生后1个半小时）。紧急信息要边处置、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要提供书面终报。报送、报告突发事件信息，应当做到及时准确，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

事故报告包括以下内容：发生事故的单位、时间、地点；事故单位行业类型、经济类型，企业规模；事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的估计；事故原因、性质的初步判断；事故抢救处理的情况和采取的措施；请求有关部门和单位协助抢救和处理的有关具体事宜；事故的报告单位、报告时间、报告人和联系电话。

4.应急处置

4.1先期处置

烟花爆竹事故发生后,事发单位要立即启动相关预案的应急响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置工作，并按要求及时报告事故信息。

接报的区有关负责同志要迅速赶赴现场，视情成立现场应急指挥部，组织、协调、动员当地有关专业应急力量进行先期处置，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。

4.2分级响应

一般烟花爆竹事故（Ⅳ级）应急响应：由事发单位、所在政府启动应急响应，组织调动相关应急救援队伍和资源进行协同处置。区专项应急指挥部办公室根据实际情况，配合区做好相关工作。

较大的烟花爆竹事故（Ⅲ级）应急响应：根据报告的事故情况，由区专项应急指挥部办公室提出建议，报副总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、所在政府，以及区相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。

重大的烟花爆竹事故（Ⅱ级）应急响应：根据报告的事故情况，由区专项应急指挥部提出建议，报总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、所在政府以及应急救援队伍和资源进行先期处置，并立即上报市政府。

特别重大的烟花爆竹事故（I级）应急响应：根据报告的事故情况，由区专项应急指挥部提出建议，报区主要领导批准启动应急响应，组织调动全区应急救援队伍和资源进行先期处置，并立即上报市政府。

4.3指挥协调

一般烟花爆竹事故（Ⅳ级）：区政府分管领导或区政府部门主要领导赶赴现场指挥协调处置。如事故属于敏感事故，或具有次生、衍生危害，区政府主要领导或分管领导应赶赴现场指挥协调处置。区专项应急指挥部副总指挥、有关成员单位主要或分管领导应根据区请求事项赶赴现场或到区专项应急指挥部进行协调处置。

较大的烟花爆竹事故（Ⅲ级）：区政府主要领导或分管领导，区专项应急指挥部副总指挥、有关成员单位主要领导或分管领导赶赴现场指挥协调处置。如事故属于敏感事故，或具有次生、衍生危害，或人员伤亡和财产损失较多等，区政府主要领导，区专项应急指挥部总指挥、有关成员单位主要领导应赶赴现场或到区专项应急指挥部指挥协调处置。

重大的烟花爆竹事故（Ⅱ级）：区政府主要领导、区专项应急指挥部总指挥、有关成员单位主要领导赶赴现场指挥协调处置。区政府主要领导赶赴现场或区专项应急指挥部协调处置。

特别重大的烟花爆竹事故（I级）：区委、区政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。

涉及我区两个以上乡镇行政区域突发事件处置的，由区专项应急指挥部指挥协调处置。重大及以上突发事件，市、省成立应急指挥部或派出工作组后，在其指挥下开展处置工作。

4.4现场指挥部

根据应急处置工作需要，区专项应急指挥部负责组建现场指挥部，成立以下工作组,分工协作有序开展现场处置和救援工作。应急工作组可根据需要增减。

现场抢险组：由总指挥指派的负责人任组长，区公安消防局、区应急管理局、区生态保护分局、区城乡建设局及事发地区（区）政府主要负责人参加。现场抢险队伍以公安消防为主，其他专业队伍配合，负责召开参与部门和事故单位技术负责人会议，明确各部门的职责分工，指挥、协调现场抢险救援工作；研究制定现场的具体救援方案，在保证人员安全情况下，组织、指挥抢险队伍实施现场抢救（包括抢救伤亡人员、灭火、排险等）；迅速确定事故涉及烟花爆竹数量、波及范围，向指挥部提出疏散周边人员等相应建议；指挥做好现场防火、防爆等安全监护工作，防止次生灾害；及时向区专项应急指挥部办公室报告事故现场情况，落实专项指挥部下达的有关指示和决策，协助事故调查；保护事故现场；必要时做好事故现场周边环境监测；在事故抢救结束，确认危险已经消除，向区专项应急指挥部提出终止现场抢险的建议；指导事故单位进行事故现场清理、处置及恢复生产工作。

新闻发布和报道组：由区委宣传部负责，区应急管理局、事发地区（区）政府等单位参加。负责组织撰写烟花爆竹事故新闻发布稿件并对外发布；对接新闻媒体，及时发布事故相关信息，防止虚假信息造成不良影响。

治安保卫组：由区公安局负责，区民政局、事发地区（区）政府有关部门参加。负责指挥危险区域内人员疏散转移和安置；组织治安、交警、当地派出所和街道办事处做好事故现场的治安保卫、危险区域警戒，根据需要，在周边道路实行交通管制，维持交通秩序；组织人员疏散后的居民区安全保卫工作；确认死亡人员身份等。

综合协调组：由区应急管理局牵头抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、会议组织、资料收集归档，抢险救援证件管理，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。

事故调查组：由区应急管理局牵头，区公安局、区监察局、区总工会、事故发生单位主管部门、事发地区（区）政府等部门相关领导参加。负责在事故应急抢险的同时，收集现场有关事故物证；对事故单位有关人员进行调查询问；分析确认事故原因、事故造成的人员伤亡及直接经济损失、事故责任、防范措施，提出对有关责任人员的处理建议，提交事故调查报告。按规定属国务院、省政府调查处理的事故，由国务院、省调查组确定参加人员。

医疗救护组：由区卫健委负责，事发地区（区）政府及医疗救护单位、事故单位安排有关人员参加。负责组织调配医务人员、救护车辆及药品器材，在安全区域对受伤人员实施有效的抢救治疗；及时转移事故现场伤亡人员，组织专家迅速确定抢救治疗方案；出现大量危重人员时，迅速分流转送指定医院，并组织专家做出伤害程度的判断，及时采取有效措施予以治疗，做好转送接诊病人的记录，为事故调查及善后处理提供依据。

后勤保障组：由事发地区（区）政府负责，区商务局、区经济信息化委、区民政局、区交通运输局、区城乡建设局及区（区）有关部门参加。负责抢险物资和工具、器具的供应，组织车辆运送抢险物资和人员；提供应急救援人员食宿及饮水保障。

善后处理组：由事发地区（区）政府负责，区民政局、区人力资源社会保障局、区卫健委、事故发生单位主管部门及事故发生单位领导参加。负责事故伤亡人员的善后处理，协调相关理赔工作；事故影响范围内人员衣食住行的安置；受伤人员医疗鉴定及后期治疗；提交事故医疗费用报告。

4.5应急处置措施

一般烟花爆竹事故（Ⅳ级）：区（区）政府按照区（区）烟花爆竹专项应急预案做好事故应急处置，区专项应急指挥办公室部根据实际情况，配合区（区）做好处置工作。

较大的烟花爆竹事故（Ⅲ级）：区有关部门接到区专项应急指挥部办公室的通知后，按照本预案要求，向部门（单位）分管领导及主要领导报告，组织相关人员赶赴区专项应急指挥部或事故现场参加相关工作组，按照要求开展事故应急相关工作；根据救援需求，迅速调集事故抢救所需设备、器材；研判事故形势，事故危及周边居民时，及时进行疏散；救援力量不足时，申请联系驻亳部队参与救援；因抢救人员、防止事故扩大，需要移动现场物件时，有关部门应做出标志、拍照、摄像、记录和绘制现场图,保护事故现场。

重大及以上烟花爆竹事故（Ⅱ级和Ⅰ级）：区专项应急指挥部各工作组在省指挥部指挥下开展事故应急相关工作。

4.6扩大响应

如果烟花爆竹事故的事态进一步扩大，或者烟花爆竹事故已经波及到我区大部分地区，直接或间接造成巨大灾害，由区专项应急指挥部提出建议，经区领导同意，向驻亳部队或市、省有关方面请求支援。

4.7应急联动

区专项应急指挥部与周边地区政府业务主管部门建立应急联动机制，明确通信联络、信息共享、队伍及资源调动程序等工作。区政府应逐步完善与属地省、市大型企业应急联动机制，明确值守应急通信联络方式、信息报送要求、队伍物资调动程序等，确保事故发生后能够快速、有序、协同应对。

4.8社会动员

烟花爆竹事故发生后，区专项应急指挥部根据处置需要，可通过广播、电视、报纸、网站、户外显示屏、短信等向社会公众发布应对工作提示，动员社会力量开展自救互救，积极配合政府有关部门做好应急救援处置工作。

4.9应急结束

现场抢险处置结束，经组织会商，确认相关危害因素消除后，区专项应急指挥部办公室提出建议，报区专项应急指挥部批准后，宣布现场应急结束。现场抢险组应根据事故现场情况，确定继续监护现场的部门和人员。

5.信息发布

烟花爆竹事故的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。区（区）政府、区专项应急指挥部要在事故发生后及时通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况，及时回应群众关切问题，根据事故处置情况做好后续发布工作。

6.恢复与重建

6.1善后处理

烟花爆竹事故处置结束，区政府有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资，迅速做好环境污染消除工作；事故伤亡人员由善后处理组负责按照国家有关规定给予治疗和抚恤；对应急处置中的伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，依法依规给予抚恤、补助或补偿。

6.2社会救助

区民政局牵头，会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作，及时向社会公布有关信息。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为事故涉及的人员依法提供法律援助，维护其合法权益。工会、共亳团、妇联、红十字会等人民团体，协助区卫健委等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

6.3保险理赔

烟花爆竹事故发生后，保险监管机构要督促有关保险公司及时开展保险受理，按规定做好赔付工作。

6.4总结评估

事故调查组应组织对事故的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查分析和总结评估，按规定上报。

7.应急保障

7.1队伍保障

应急处置队伍包括依托公安消防队伍组建的综合应急救援队伍、由政府有关部门组建的专业应急救援队伍；由解放军现役和民兵预备役部队为骨干的应急救援队伍；由基层组织、企事业单位和村居、社区等群众自治组织组建的基层应急救援队伍。

在事故初发阶段以事故单位救援人员及所在地区（区）政府调动的救援力量为主；相关应急响应启动后，现场抢救以区公安消防队伍为主，事故发生单位应急救援队伍协助。根据事故现场情况需外部力量支援时，由区专项应急指挥部报区政府协调实施。

7.2物资保障

区专项应急指挥部逐步建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合的物资保障体系，完善重要物资的储备、调拨和紧急配送体系。区区政府要鼓励和引导社区、企事业单位和居民家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。灭火等专用车辆由区“119”指挥中心负责统一调动；抢救用吊车、铲车、挖掘机、推土机等大型机械以区城乡建设局为主、事发地区（区）政府配合协调解决；抢救用客运、货运等运输车辆以区交通运输局为主协调解决；现场医疗救护车辆、医务人员及应急药品器械由区卫健委负责协调解决；区公安消防局应根据危险化学品事故特点，合理配备配置防护器材；区生态保护分局等有关部门根据任务需要，配备必要的防护器材；现场抢救专用防护器材(防毒面具、各种呼吸器、防护服)由事故发生单位、公安消防局及大型企业救援队伍自备；事发地政府负责抢险人员所需食品和饮用水供应。

7.3通信保障

根据救援实际需要，由区通信管理局协调通讯公司负责通信和信息保障。各成员单位要指定负责日常联络工作人员，充分利用通讯手段，保障通讯畅通。指挥部各成员单位实行24小时值班制度，随时接收、处理事故报告信息。

7.4交通运输保障

公安部门负责交通秩序维护，对应急车辆优先放行；区交通运输局在开展应急救援时开通应急特别通道，确保救援队伍和救援物资装备尽快赶赴事故现场，实施救援。

7.5治安保障

公安部门组织事故现场安全警戒和治安、交通、消防管理，加强对重点场所、重点物资设备的防范保护，及时疏散群众，维持现场治安、交通秩序。

7.6医疗卫生保障

区卫健委负责组织医疗卫生队伍及时赶赴事故现场开展医疗救治和有关区域的疾病预防控制工作。

7.7经费保障

烟花爆竹从业单位应做好必要的应急救援资金储备，应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由区财政局按照规定程序落实所需资金。

8.宣传培训和演练

8.1宣传培训

各级人民政府有关部门可利用网站、报纸和举办专题培训班等多种形式，广泛开展烟花爆竹事故应急知识的宣传、培训和教育活动。

预案发布后，区专项应急指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训，使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施，切实提高应急联动处置能力。

8.2演练

区专项应急指挥部办公室负责制订年度应急演练计划，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练，按规定做好演练评估。区烟花爆竹事故专项应急预案至少每1年组织一次演练。烟花爆竹从业单位应按照要求组织开展应急演练。演练方案、演练音像（图片）等资料要及时归档备查。

9.责任追究

对烟花爆竹事故应急处置工作推诿扯皮、不作为，信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，现场处置中失职、渎职，信息发布舆论引导不力，以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的，由有关部门依法追究责任。

10.附则

10.1预案制订

本预案由区应急管理局负责制定、管理、解释、实施。各区政府参照本预案，结合实际情况，制订本辖区烟花爆竹事故应急预案，报区专项应急指挥部办公室备案。

10.2预案修订

区专项应急指挥部办公室按照《亳州区谯城区突发事件应急预案管理办法》的有关规定，结合应急处置和演练总结评估情况，适时组织对本预案进行修订，实现预案可持续改进。

10.3预案实施

本预案自发布之日起施行。