林改资金使用汇报材料
一、工作开展情况
合肥市林业用地82.8万亩，其中有林地面积76.9万亩，森林活立木总蓄积278.5万立方米，森林覆盖率15.6%。今年以来，根据省委、省政府皖发〔2007〕11号(《中共安徽省委、安徽省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的意见》)文件精神，我市从二季度开始开展了集体林权制度改革工作。截至目前，我市各级林改方案已经全部批复完毕，涉及林改应勘界的31.9万亩集体林地的外业勘界工作已经全部结束，各县、区对各种林权申请材料的审查和林权证的打印工作已近尾声，从08年元月12日开始陆续发放林权证，全市力争在春节前基本完成林权发证工作。
二、主要做法
1、深入调研，出台林改方案。为了准确把握林改方向，制定切实可行的实施方案和操作办法，市及县、区林业部门分别组织有关人员，从4月底到5月底，先后到重点县和有关乡镇，并深入村组，开展了多种形式的调查、座谈，了解县区政府、农村基层干部及村民群众等对林权改革的意见与建议，对如何深化我市林权制度改革工作问计于基层，问计于群众。根据调研情况和外地先进经验，结合我市及各县、区实际，经广泛讨论，分别拟定了市及各县区集体林权制度改革工作方案，经市、县党委、政府批准实施，为集体林权制度改革在我市规范有序开展提供了政策依据。
2、成立组织，强化林改领导。集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作任务艰巨的系统工程，改革能否顺利进行直接关系到林业的发展。为此，我市及各县区党委、政府高度重视集体林权制度改革工作，把这项工作摆上重要议事日程。07年6月8日，市成立了以张进副市长为组长的合肥市林权制度改革领导小组，三县、包河区成立了由县、区长任组长的林改领导小组，瑶海、庐阳、蜀山成立了以分管区长为组长的林改领导小组，下设林改办。不久，全市63个有林改任务的乡镇也相继成立了以党政主要负责人为组长的林改领导小组。这些组织的成立，为顺利推动林改工作提供了坚实的组织保证。
3、及时动员，高规格启动林改。为了让基层广大干部充分领会和准确把握盛市林改精神，我市于07年6月15日召开了全市集体林权制度改革动员大会，各县、区的政府负责人、林业局长、重点乡镇党政负责人和市政府各有关部门负责人参加了大会，会上印发了《合肥市集体林权制度改革实施方案》和《关于成立合肥市集体林权制度改革领导小组的通知》，全面启动了集体林权制度改革工作。各县区按照市委、市政府的统一部署，相继召开了高规格的林改动员大会，并同时举办了各种类型的林改培训班，直接培训到村、组一级，全市共培训林改参与人员4800多人，保证了全市林改工作及时全面开展。
4、广泛宣传，营造林改氛围。集体林权改革涉及到广大林农的利益，如何把政策交给群众，把决策权还给群众，争取林农的支持和参与是决定林改顺利进行的根本保证。市林业局先后组织县区林业局主要负责人和11个重点乡镇主要负责人赴江西遂川学习林改、召开座谈会，使改革的组织者、参与者对林改指导思想、主要任务、基本原则、操作方法和步骤深刻理解掌握，从而确保了改革顺利进行。各县区、乡镇通过组织乡村干部会、大户座谈会、广播会、墙报和印发《致农民朋友的一封信》等方式，广泛宣传林改的意义，做到家喻户晓，人人皆知，让广大林农切身感受到各级党委、政府抓林改工作的决心和力度。通过宣传发动，广大林农积极拥护林改、支持林改、参与林改的浓厚氛围迅速形成。
5、规范操作，促进林改有序推进。一是把握政策。在整个林改工作中，紧紧以《合肥市集体林权制度改革实施方案》为核心，以林业“三定”为基础，确保自留山、流转山“谁造谁有”的`政策不变，对集体经营的山林、家庭承包经营、均山到户和有偿转让经营的山林由村民大会或村民代表表决选择;对林改前已经流转的山林，合同不够规范的，本着尊重历史、依法办事的原则，由林改办提供统一式样的合同文本，补充完善合同条款，在充分征求群众意见的前提下，按原发包时间签字确认。二是规范程序。按照确立的林改工作程序进行确权、山林界址踏界、山林权属争议调处、登记、公示、发证，保证了林改工作规范操作。三是尊重民意。林改工作纷繁复杂，历史遗留问题多，纠纷多，要搞好林改工作就必须依靠群众、相信群众。我们严格把握好两个2/3，村、组林改方案、山林招投标方案和收入分配方案等重大改革事项，必须经过村民代表会议三分之二以上或村民大会三分之二以上同意，表决通过票数必须达到参加会议人数的三分之二以上，使林改公开、公平、公正，确保了林改工作矛盾纠纷的减少。四是认真踏界勾图。各乡镇办注重抓好踏界人员组合工作，每个组通过村、组代表大会选择热情高、情况明、威望高、人缘好的老队长、老会计、老党员和现任组长及山林权利人、相邻山场权利人等组成踏界小组，配合乡镇工作组及县区林业局指派的林业专业技术人员，对当地的山场全面进行踏界，并在林权登记申请表或林权现状图上签名盖章。同时各乡镇办十分注重后勤保障工作，带队的乡镇领导负责联系村，村书记负责联系组，村文书负责记录，村组长负责群众的组织调度，确保了集中领导、集中时间、集中相关人员全力以赴，为踏界勾图工作提供强力支持，确保外业勘查和林权证申办工作顺利进行。
6、采取措施，加速推动林改。8月14日青阳会议后，市政府于9月17日及时召开“全市林改汇报会”，要求各县区政府汇报林改工作进展情况，并针对各自存在的问题，提出措施和落实意见，推动了林改按步骤、按程序有序开展。到10月底，经市督查组督查，全市外业勘界工作只完成了4.5万亩，仅占整个应勘界面积的14%，按照我市年底完成确权发证主体改革任务的目标，还有相当大的距离，为此我们又采取了完善领导机制，加大奖补力度，实施责任追究等措施。完善领导机制就是要求各县区从县直有关部门再次抽调干部分赴有林改任务的重点乡镇，组成县林改工作指导组，每组5人。由县区林改领导组成员单位的领导带队，林业系统派一名熟悉林改政策的同志参加，住乡镇指导。加大奖补力度就是对完成的林改任务的，市按0.5元/亩标准奖励到工作组，县区按1元/亩标准奖励乡镇政府，乡镇按1元/亩标准奖励行政村。实施责任追究就是对逾期不能完成任务的县区由县区政府向市政府书面说明情况;县区政府分管领导向市政府分管领导作出书面检查。通过这一系列卓有成效的措施，我市的林改工作取得了阶段性成果，目前已进入林权证的发放阶段。
7、抓资金筹措，保障林改经费到位。一是把林改作为各级政府的主要工作，要求各县、区、乡镇政府对林改所需的工作经费进行落实。二是积极与财政部门协调解决市级经费5万元，三是加大奖补力度，市财政资金奖补到县，县奖补到乡镇，乡镇奖补到村。截至目前全市各级己投入林改资金170多万元，基本保障了林改工作需要。
三、存在的问题和下一步打算
目前，我市林改工作还存在一些问题，主要是林权纠纷和争议处理工作。下一步我们将重点抓好以下工作：
1、对有争议的林地积极协调，进一步查找相关依据，进行确权认证，妥善解决历史遗留问题。
2、及时开展林权档案整理、归档工作，做到系统、完善、规范和永久保存。
3、理顺林业服务体系，综合林业行政执法职能，规范林业行政管理工作。
4、组织有条件的县、区申报县、区级林业调查设计单位。
5、进一步加大林权流转工作力度。我们将根据林权流转的有关规定，积极引导，主动服务，切实有效地推进集体林权流转工作，促山场增资源、林业增活力、林农增效益。
6、建立活立木交易市场，为活立木交易提供规范、公开的交流平台，进一步推进林业要素市场化。
7、积极开展森林资源资产评估和林权证抵押贷款工作，拓宽投融资渠道。
